調整布局 整合中小學資源

李洶江

中圖分類號：G40-058 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9949（2015）04-0020-02

為做好義務教育均衡發展工作，有效緩解老城區優質教育資源緊張和新區教育資源缺乏的矛盾，解決“大班額”和部分區域“入學難”問題，決定對我區部分教育資源進行優化整合和布局調整，實施學校合并重組和集團化辦學模式，拓展優質學校發展空間，有效利用閑置教育資源，取得了良好的社會效果。通過對全區教育資源進行優化整合，我區中小學教師的專業化能力得到了普遍提升，教育質量逐年提高，各項教育評價指標名列全市前茅。主要做法如下：

一、加強領導、健全機制。形成推進義務教育均衡發展工作合力

為積極推進教育布局調整和資源整合工作，我區專門成立了由區長任組長，主管教育領導為副組長，教育、發改、財政、人社、國土、地稅等相關部門為成員單位的領導小組，為工作的順利推進提供了有力的組織保障。結合我區實際情況，我們抽調專門力量對全區教育資源進行了詳細的摸底排查，經過多次研究論證，積極征求社會各個方面的意見和建議，制定了《關于對解放區中小學布局進行調整的意見》，并專門向區委常委會、區政府常務會議進行了專題匯報。此項工作還被列為全區黨的群眾路線教育實踐活動為民辦實事的重要內容，得到了全區廣大群眾和社會各界的廣泛支持。在實施過程中，區委、區政府主要領導多次過問實施情況，及時給予指導，財政、人事、城管等各相關部門也大力幫助，保證了學校布局調整和資源整合工作順利推進。

二、精心謀劃、多策并舉，積極推進中小學布局調整和資源整合工作

按照創建義務教育發展均衡區的工作要求。我區對全區中小學校布局進行全面規劃。在充分調研的基礎上，我們提出了“統籌規劃、合理布局、分步實施、穩妥推進”的調整原則，對我區教師資源、校舍資源、教育教研資源進行優化整合，全面提升辦學條件，促進義務教育均衡發展。

（一）積極整合教育資源，全力推進學校重組和集團化辦學

我區對14所學校進行了合并重組和集團化辦學。學校合并重組和集團化辦學后，做到了統一教師管理、統一教學管理、統一評價考核、統一校園文化環境、統一財務管理。目前，學校布局調整和資源整合各項工作已基本完成，師生平穩過渡，工作銜接順利，取得了初步成效。一是閑置教育資源得到有效利用，拓展了優質教育資源覆蓋面。讓更多學生能享受到優質教育。二是提升了薄弱學校教學質量和社會形象，招生人數大幅增長。學校重組和集團化辦學。促進了教育資源互相流動，提升了“薄弱學校、農村學校”辦學條件，使這些學校今年招生人數都有大幅度增長。三是熱點學校大班額現象得到一定程度控制。今年通過努力，部分熱點學校起始年級班額控制在50人左右，基本接近國家和省、市規定的每班45人標準。四是部分熱點學校生均指標有所提升，縮小了與省定辦學標準的差距。五是社會效果反映良好。本次學校重組及集團化辦學，得到社會各界和學生家長的廣泛好評，并得到了市教育局的充分肯定。要求其他縣區教育局向我區學習集團化辦學經驗。

（二）加大教師補充力度，新增教師優先向薄弱學校、農村學校傾斜

近年來，我區不斷加大教師招聘力度。今年就面向社會公開招考教師100人，經過崗前培訓后，優先補充到缺編學校、薄弱學校。極大提升了薄弱學校師資力量，教師力量逐漸向均衡發展。

（三）成立“教學協作區”，加強薄弱學校教學教研力量

為增加薄弱學校、農村學校等規模較小學校的教研力量，根據我區學校分布特點和學校實際，建立了南、北兩個教學協作區，每個協作區由5—6所規模較小的學校組成。協作區內各成員學校定期召開業務領導會議，制定活動計劃，共同開展各種教學活動和檢查評比。每次活動，確定主題后，共同組織研討、引領聽課評課議課、專家點評等過程，帶動協作區內各校教學水平整體提高。

（四）建立名師資源庫，成立“名師教學送課團”

采用訂單化、項目化的方式方法，到農村學校、薄弱學校開展送教幫扶活動。“名師教學送課團”每學期按計劃開展活動，每周期內每位成員不少于6次上示范課或教學研究課指導活動，采用訂單的方式送教到校。在幫扶學校通過課堂教學示范、教學研討互動，提高各校教師教學技能、班主任工作和教育科研能力。

（五）改變中小學校評價辦法，促進學生全面均衡發展

我區在全市率先實施小學多元化評價體系改革，用“多元數據”評價學校，改變以往主要用考試成績評價學校的做法。引導學校主要從品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況五方面對學生進行培養和評價，進一步明確學校的根本任務。是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。對初中學校教育質量的評價，徹底改變以往主要以升學率評價學校的觀念和做法，更加注重平均分和及格率的評價，促進全體學生全面發展。

（六）實施“在線課堂”，為教育質量高位均衡發展提供動力

今年以來，在實現班班通的全覆蓋基礎上，全區中小學校均實現了百兆光纖接入焦作市教育城域網，構建了從教師網絡教研備課、多媒體課堂教學到資源建設和共享，比較完整的數字化教育環境。為更好發揮優秀教師資源，今年又實施了“在線課堂”工程。即一個老師講課，可同步傳輸，并控制2-3所學校的在線課堂教室，讓這些學校的學生在自己的教室里，能聽優秀教師講課，能極大提高課堂效率。深入開展學科教學融合。

（七）加大投入、強化保障，不斷提升辦學條件和水平

近年來，區政府始終將加大教育投入作為促進義務教育均衡發展的重要手段，科學編排資金預算，積極調整支出結構，不斷加大對全區中小學建設和布局調整的投入力度。通過持續不斷的資金投入，為全區各學校辦學條件明顯提升和實施中小學布局調整工作，奠定了扎實基礎。

三、下一步工作及將來打算

下一步，我們將按照義務教育發展均衡區創建標準，持續深入推進我區中小學布局調整和資源整合工作，不斷提高教學管理水平，努力實現我區義務教育均衡、協調、健康發展。一是進一步鞏固資源整合成果，使新整合學校辦學水平進一步提升，與總校在管理和教學模式上進一步融合，進一步加大教師交流力度，持之以恒提升教學質量。二是繼續加大新整合學校及中心校等農村學校的建設力度，加強校舍建設。改善校容校貌，增添教學設備，豐富校園文化，不斷縮小與熱點學校的辦學差距，進一步增強這些學校吸納本片區學生就近入學的能力，緩解熱點學校招生壓力。三是認真執行國家、省市“劃片招生、就近入學”政策，進一步控制熱點學校班級規模。促進學校間均衡發展，鞏固和擴大資源整合學校招生成果，確保明年我區順利通過省、市和國家均衡區創建驗收。四是繼續加強農村教育資源整合工作，利用農村閑置教育資源，積極發展農村學前教育。按照國家、省第二期“學前教育三年行動計劃”要求，使公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%，鼓勵和引導村里通過多種形式，利用閑置校舍，舉辦幼兒園。

（作者：河南省焦作市解放區教育局局長）

[責任編輯：劉新麗]