推進依法治校向深層發展

郄芳

[摘要]依法治校是教育事業改革發展的必然要求，在全面推進依法治國的時代機遇下，依法治校工作需要走向深層發展階段。中小學校在推進依法治校的過程中，要著重建設學校章程、重視青少年法治教育和學校安全這三方面工作。

[關鍵詞]依法治校；學校章程；法治教育；安全機制

中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9949（2015）04-0012-03

依法治教是教育領域落實全面依法治國理念的重要體現，也是2015年教育部的五大工作要點之一。在教育部2015年工作要點中明確指出，要全面推進依法治教，引領、保障教育事業改革發展。依法治校作為依法治教的重要內容，不僅是依法治教的“顯微鏡”，而且體現和衡量著依法治教的成效。

一、依法治校的必要性和時代性

依法治校是教育改革發展的需要，是尊重教育規律和教育科學發展的必然要求，是中小學校轉型和教學改革的支持和保障，要堅持以法治思維和法治方式引領教育領域綜合改革，堅持教育改革與依法治校同步推進。首先，依法治校是教育改革的內涵要求。北京十一學校的李希貴校長曾坦言，在十一學校，只要學生和教師不違反國家制定的相關教育法律和校規校紀，就可以大膽地實施自己的想法和行動，學生和教師、校長的地位完全平等。這種平等、自由、民主、開放的師生關系，帶來了教學方式的改變，考試評價的改變和育人目標的改變。學校事務從行政主導變為依法管理，擔子更輕，這就是他們學校順利進行教育改革的關鍵。其次，依法治校規范和約束教育改革。“凡屬重大改革都要于法有據”、“確保在法治軌道上推進改革”。任何學校改革的推行都要以法律為底線，有法有據。

依法治校是依法治國的時代要求，是依法治國的重要組成部分，是貫徹依法治國基本方略的必然要求。Ⅲ依法治校作為教育領域落實依法治國理念的重要體現，是實現依法治國基本方略的時代要求。然而，目前依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還不能完全成為學校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。因此，要抓住依法治國的機遇，堅持以法治思維和法治方式辦學，盡快從依法治校的各個層面入手，改進學校發展。盡管法律本身是對現實社會關系的規范，具有相對滯后性，目前教育相關法律文本存在著不完善和不健全的地方，然而。依法治校不等于依賴法律的完備，要利用現有法律提供的保障，由下至上創造性地開展工作，為教育教學改革發展提供保障。

二、中小學依法治校的現狀不容樂觀

依法治校包含的方面很多，不同學校實施依法治校的程度和層次差別很大。許多中小學更是對如何進行依法治校首先表現出無奈、迷茫的反應，認為自己面臨時代機遇，卻又不知如何著手。于是，照搬別的學校的章程、應付上級檢查，臨時請法律顧問，臨時設法治辦公室的情況還存在于不少學校中。其實，在教育部頒布《全面推進依法治校實施綱要》之后，在全國各地也出現了一批“示范校”。只是這些示范校的數量還比較少，發揮的模范帶動作用還比較小。因此，教育部2015年工作要點中提出，要“設立依法治教示范區，出臺《關于加強法律顧問制度建設的意見》，開展依法治校示范校創建活動，全面開展教育系統法治教育培訓。”這就為未來依法治校工作提供了很好的機遇。示范校要帶動非示范校，非示范校要學習示范校好的做法，將依法治校推進到一個深入發展的新階段。

校長法治意識和法治觀念淡薄是阻礙依法治校的關鍵。中小學校長是教育執法隊伍的中堅力量，校長若不能充分認識到自己的角色在依法治教中的重要性，推進依法治校就無從談起。一些基層學校侵犯學生合法權益的事件時有發生。許多校長的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱，不熟悉國家頒布的重要的教育法律文本，以及教育部頒布的17項教育法規，對其相關文件知之甚少。校長懂法是依法治校的前提，否則，也無法做到依法、守法、用法。

中小學作為教育教學的專門機構在法治資源方面是不足和欠缺的，他們需要校外法治資源的幫助。然而，目前，中小學依法治校工作還是被不少教育工作者看做是學校內部的事情，將依法治校等同于依法辦學，這嚴重阻礙了依法治校走向深入發展的階段。因此，要使中小學有效合理地依托校外的法治資源，首先要充分發揮當地教育行政部門的協調作用，將各中小學之間，學校與法院、公安系統之間。學校與社區之間建立和形成法治資源共享平臺，網絡式覆蓋全區中小學。其次，中小學校要打破依法治校局限于學校內部的思維定勢，積極聯系校外法治資源，利用當地的法治資源為學校服務。

三、深入推進中小學依法治校刻不容緩

中小學與高校是依法治校的兩個關鍵主體，二者的側重點是不相同的。作為中小學校，亟須深入推進并持續進行的，筆者認為主要有以下三個問題：

1.建立學校章程，有序規范學校管理

法治是現代治理體系的本質特征，是實現教育治理體系和治理能力現代化的重要標志。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要建設現代學校制度，對于基礎教育則提出要完善中小學管理制度。把教育管理和辦學活動納入法治軌道，這是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。然而，現實中，一些中小學對建立學校章程并沒有足夠的重視，將其看做是一項應付上級的工作，草草制定又束之高閣，缺乏深入的研究。

2012年，教育部頒布了《全面推進依法治校實施綱要》，要求各級各類學校必須要建立自己的學校章程，到2015年全面形成一校一章程的局面。在章程之外，學校還要以相關法律法規為基礎，建立完整的制度體系，將學校教學管理、學生管理、后勤管理等內容全部納入制度管理體系，使整個的學校管理“有制可依”，避免傳統學校管理中過分依賴人治的情況。

學校章程應囊括處理學校各種關系的方方面面，尤其不應回避一些關鍵和敏感的問題。例如涉及教師個人權益和教學權益的教師職稱評定與聘任，以及教師培訓等；涉及學生受教育權益的，如招生、收費和學業評價等。同時，盡量利用網絡和媒體擴大溝通渠道，確保學校各項行政事務公開。

如果學校章程涉及的方面僅僅是羅列籠統的表述，就不能起到應有的作用；要使學校章程具有可參考性和可操作性，還必須進一步細化。例如，建立家長委員會是建立良性家校關系的有效途徑，對成立家長委員會，就要明確成立的方式、規模、運行原則、成員的組成和來源等等，要真正將普通家長及家長委員會的權利和義務落在紙上。只有這樣，家長委員會才會得到真正的重視，也才能發揮家長委員會的作用。

2.創造性開展青少年法治教育

當前，依法治校走向深層發展階段的標志之一是青少年法治教育要進入課程、進入課堂、進入青少年的頭腦。十八屆四中全會指出，“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容”。青少年是祖國的未來，中小學階段擔負著培養青少年成長成才的重要使命，因此，對青少年進行法治教育是依法治校的重要內容之一，“三進”要作為中小學一項重要的專項工作。中小學要將學生法治意識、法律素養，作為素質教育的重要內容，在學生綜合素質評價中予以體現。

教育部2015年工作要點明確指出，“要加強青少年學生法治教育，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程；要組織編寫憲法教育讀本，建設國家青少年法治教育校外實踐基地，推進教育部全國青少年普法網建設；開展青少年法律知識大賽、高校法治文化節等活動；實施中小學法治教育專任教師能力提高工程”。因此，中小學可深入開展各種形式的、豐富多樣的青少年法治教育活動：要努力開發青少年法治課程資源。形成校本課程，開展好“法律進課堂”活動；要擴大和整合本地的法治資源，建立法治教育的聯動機制；要想方設法營造體現法治精神的校園文化氛圍，等等。目前，一些依法治校的“示范校”在此方面有不少寶貴的實踐經驗，通過組織學生模擬法庭、編制青少年法律知識讀本、法官進校園等形式，讓中小學生在課內外獲得法律知識，在生活浸潤中形成遵法守法的行為習慣。總之，要認真落實教育系統普法規劃的要求，創造性地開展青少年的法治教育，培養學生的法治精神。

3.建立學校安全機制

學校安全是依法治校工作中最基礎、最敏感的部分，它也是學校與法律及司法部門產生直接聯系的一項重要內容。近年來，一些校園安全事故往往引起社會關注。事件后續的責任認定、懲罰力度往往被大眾熱議。在剛剛結束的全國兩會，通報了由于法律法規缺位、責任界限不清而導致學生傷害事件處理難等問題，在教育界代表委員中引起共鳴。因此，如何有效地避免“學鬧”、“校鬧”現象的發生，如何運用法治方式解決平安校園建設面臨的問題。就成為依法治校的一項重要任務。

學校安全重在預防。中小學校要加大對學校與學生法律關系、學校事故與侵權性質、學校事故侵權責任的歸責問題、學校事故的類型和責任承擔、學生人身傷害的保險機制等幾個方面的研究。針對學校與學生、學校與家長以及師生之間、師生與其他社會主體之間可能出現的矛盾糾紛，建立、完善符合法律規定的預警機制。協助學校預防糾紛事故，化解矛盾糾紛，依法保障相關主體的合法權益。教育部2015年工作要點的第22條明確指出，“開展校園周邊治安突出問題集中整治行動，凈化校園周邊環境。加強學校安全形勢分析研判，建立完善教育輿情處置和通報工作制度，完善學校突發事件應急管理機制。加強教育防災減災能力建設”。因此，要創新校園安全管理，深化平安校園建設，創建和諧安定的校園環境。

校園安全事故一旦發生。要嚴格按照校園安全事件的性質，依照相應的程序、規定加以處理。學校在哪些方面該承擔責任，是否承擔全部責任，都要在事件后的第一時間內明確并加以認定。要充分發揮家長委員會作為第三方認定的作用，協調配合處理學校糾紛，避免家校矛盾進一步激化升級。學校要建立調解委員會，解決校內糾紛。除此之外，建立協同當地的法院、公安資源及地方綜合治理委員會的暢通機制，協助學校處理校園涉法事件。