新《環境保護法》已實施，違反相關規定或被拘留

陸楊

新《環境保護法》已于2015年1月1日起施實。該法首次規定，涉及環保的違法行為尚不構成犯罪的，除了常規的行政處罰外，將會由有關部門將案件移送公安機關，對有關責任人予以行政拘留。那么，有哪些行為適用行政拘留呢？新《環境保護法》列出了四大類行為，并未具體展開。為依法查處環境污染違法犯罪行為，公安部會同環保部等部門，又制定出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），詳細列明了具體違法情形。

1.建設項目未環評，叫停后仍在建設

新《環境保護法》規定，建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的可處行政拘留。對此，《辦法》細化如下：建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的行為，包括送達責令停止建設決定書后，再次檢查發現仍在建設的；現場檢查時雖未建設，但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的；被責令停止建設后，拒絕、阻擾環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門核查的3種情形，可處至少5日行政拘留。

2.排污許可證沒拿到，叫停后還在排污

針對新《環境保護法》規定的“違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的行為”，《辦法》明確規定：未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的行為，包括送達責令停止排污決定書后，再次檢查發現仍在排污的；現場檢查雖未發現當場排污，但有證據證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；被責令停止排污后，拒絕、阻撓環境保護主管部門或者其他具有環境保護管理職責的部門核查的3種情形。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注偷排污水

新《環境保護法》規定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的可處行政拘留。

《辦法》明確，暗管是指通過隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

4.污染物處理設備成擺設

新《環境保護法》規定，不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的行為也會被行政拘留。

《辦法》明確，這些行為包括：將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的；非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的；違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；污染物處理設施發生故障后，排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；其他不正常運行污染防治設施的7種情形。

5.生產、使用明令禁止生產和使用的農藥

就生產、使用國家明令禁止生產和使用的農藥，被責令改正，拒不改正的行為。《辦法》明確，這些行為包括：送達責令改正文書后再次檢查發現仍在生產、使用的；無正當理由不及時完成責令改正文書規定的改正要求的；送達責令改正文書后，拒絕、阻撓環境保護、農業、工業和信息化、質量監督檢驗檢疫等主管部門核查的3種情形。

國家明令禁止生產、使用的農藥，是指法律、行政法規和國家有關部門規章、規范性文件明令禁止生產、使用的農藥。據了解，這些農藥包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強等。

以上可處行政拘留的行為移交公安機關后，需要經過公安部門認定才能決定是否拘留。公安機關對移送的案件，認為事實不清、證據不足，不符合行政拘留條件的，應當在受案后5日內書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。認為事實清楚、證據確實充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內將決定書抄送案件移送部門。