中國(guó)煤炭業(yè)進(jìn)出口拉鋸戰(zhàn)

魏雅華

生機(jī)勃勃的中國(guó)煤炭業(yè)，跌入了漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒的冬天。這讓我們不禁要問(wèn)：中國(guó)煤炭業(yè)到底發(fā)生了什么？

中國(guó)煤炭業(yè)經(jīng)歷過(guò)輝煌的時(shí)期。2001～2003年，中國(guó)煤炭出口高速增長(zhǎng)，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為第二大煤炭出口國(guó)。2003年，中國(guó)煤炭出口量逼近1億噸。而到2014年，煤炭出口量萎縮到只有574萬(wàn)噸。11年間中國(guó)煤炭出口量下降了94%。與此同時(shí)，中國(guó)煤炭進(jìn)口量高達(dá)2.9億噸，中國(guó)從煤炭出口大國(guó)變成了進(jìn)口大國(guó)。

生機(jī)勃勃的中國(guó)煤炭業(yè)，跌入了漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒的冬天。這讓我們不禁要問(wèn)：中國(guó)煤炭業(yè)到底發(fā)生了什么？

問(wèn)題出在哪里？

仔細(xì)研究中國(guó)煤炭業(yè)面臨的困境，我們可以得出這樣的結(jié)論：不是中國(guó)煤炭業(yè)自身出了問(wèn)題，而是煤炭業(yè)外部的生存環(huán)境有所惡化。

追本溯源，煤炭的采掘成本并不高，中國(guó)煤炭的質(zhì)地大多較好，煤炭的坑口價(jià)其實(shí)很便宜，過(guò)高的是物流成本。例如，煤炭從陜北的榆林、神木運(yùn)到連云港，價(jià)格就翻了好幾個(gè)跟頭。物流成本大大超過(guò)了煤炭采掘成本，使得中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格失去了競(jìng)爭(zhēng)力，在與進(jìn)口煤炭的抗衡上，處于絕對(duì)的劣勢(shì)。

2015年4月，國(guó)內(nèi)南方港口5500大卡來(lái)自印尼的進(jìn)口煤炭，到岸價(jià)僅為450元/噸左右。而國(guó)內(nèi)北方港口5500大卡煤的價(jià)格為510元/噸，大型煤炭企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格為529元/噸。進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，每噸的價(jià)差為60～80元。

這就是中國(guó)發(fā)電企業(yè)競(jìng)相使用進(jìn)口煤炭，而拒絕使用國(guó)產(chǎn)煤炭的原因所在。憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量低劣的進(jìn)口煤炭打敗了優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)煤炭。

這使我們不能不問(wèn)：為什么萬(wàn)里之外遠(yuǎn)道而來(lái)的進(jìn)口煤炭，會(huì)比中國(guó)自產(chǎn)自銷(xiāo)的煤炭?jī)r(jià)格更便宜？是因?yàn)橹袊?guó)煤炭開(kāi)采人力成本上升了嗎？顯然不是。

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的消息，2015年3月5日，全國(guó)煤炭主產(chǎn)地動(dòng)力煤坑口平均結(jié)算價(jià)格為142.81元，坑口價(jià)100多元的煤炭運(yùn)到連云港，價(jià)格居然超過(guò)了600元。

可以說(shuō)，問(wèn)題出在流通環(huán)節(jié)，出在中國(guó)昂貴的公路收費(fèi)。中國(guó)的物流成本大體為物價(jià)總額的18%，而國(guó)外的物流成本很少有超過(guò)10%的。盡管18%這個(gè)比例已經(jīng)很高，但物流成本攤在煤炭?jī)r(jià)格上還要更高。在國(guó)產(chǎn)煤炭銷(xiāo)售價(jià)格中，物流成本竟占到了70%左右。

在這樣的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制中，中國(guó)煤炭業(yè)能活下來(lái)，就已經(jīng)很不容易了。又憑什么去跟進(jìn)口煤炭競(jìng)爭(zhēng)？

從出口大國(guó)變成進(jìn)口大國(guó)

自2009年開(kāi)始，中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。這樣的轉(zhuǎn)變是怎樣發(fā)生的？

2012年，中國(guó)煤炭出口量不過(guò)區(qū)區(qū)890萬(wàn)噸，與政府批準(zhǔn)的3800萬(wàn)噸出口定額相距甚遠(yuǎn)，與上一年相比大幅下降了39%。造成這種情況的根本原因，是國(guó)產(chǎn)煤炭毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言的價(jià)格。

目前，我國(guó)對(duì)煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對(duì)煙煤、褐煤和泥煤征收10%的出口關(guān)稅。當(dāng)初制定如此之高的出口稅率，意在控制煤炭出口，緩解前些年隨著中國(guó)制造的崛起，用電量急劇增加而造成的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面。

而近3年來(lái)，中國(guó)煤炭業(yè)上演了乾坤大挪移。中國(guó)煤炭市場(chǎng)早已從買(mǎi)方市場(chǎng)，變成了賣(mài)方市場(chǎng)。煤炭市場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化，可關(guān)稅政策卻依然故我。

2014年10月，好消息終于傳出。2015年1月1日起，中國(guó)煤炭出口稅率降低為3%。看上去稅率下降的幅度并不小，但對(duì)于中國(guó)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是杯水車(chē)薪。

在2000年之前，中國(guó)曾經(jīng)是全球煤炭市場(chǎng)最重要的供應(yīng)國(guó)，進(jìn)口煤炭量不足出口煤炭量的5%。這是符合中國(guó)的國(guó)情國(guó)力的。中國(guó)在當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)煤炭出口，對(duì)煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時(shí)出口退稅率曾達(dá)到15%。

進(jìn)出口關(guān)稅的變化，使得中國(guó)從煤炭出口大國(guó)變成了進(jìn)口大國(guó)。讓我們來(lái)看一看，稅收政策對(duì)中國(guó)煤炭業(yè)的影響有多大。

從2002年開(kāi)始，中國(guó)煤炭需求高速增長(zhǎng)，隨之中國(guó)煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)。2004年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭出口進(jìn)行控制。

根據(jù)這項(xiàng)政策，中國(guó)只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門(mén)進(jìn)行數(shù)量配額。到2006年，煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺(tái)，中國(guó)結(jié)束了鼓勵(lì)煤炭出口的時(shí)代。

此后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國(guó)焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；對(duì)其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。

這樣的稅收政策對(duì)中國(guó)煤炭進(jìn)出口影響巨大，實(shí)行一年之后，中國(guó)就已經(jīng)成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。2009年，中國(guó)當(dāng)年煤炭出口量?jī)H為2240萬(wàn)噸，下降80%，而進(jìn)口量則達(dá)到1.3億噸。2014年，中國(guó)進(jìn)口煤炭再翻一番，竟高達(dá)2.9億噸。

煤炭進(jìn)口零稅率取消

2014年4月9日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤和煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等5種燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施最惠國(guó)稅率。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說(shuō)，這一關(guān)稅調(diào)整舉措將會(huì)在一定程度上限制煤炭進(jìn)口，緩解目前國(guó)內(nèi)資源過(guò)剩的局面，有助于加快煤炭行業(yè)復(fù)興。而實(shí)際上，這對(duì)于中國(guó)煤炭業(yè)的生存困境，只不過(guò)是下了一點(diǎn)毛毛雨。

2015年4月，進(jìn)口煤炭與國(guó)產(chǎn)煤炭的價(jià)差在60～80元之間，將進(jìn)口煤炭的價(jià)格提高20元，能解決這個(gè)價(jià)差嗎？國(guó)產(chǎn)煤炭在競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)能得到改善嗎？

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)煤炭進(jìn)口3.27億噸，同比增長(zhǎng)13.4%，創(chuàng)下歷史新高。中國(guó)2014年煤炭進(jìn)口2.9億噸，下滑10.9%，同期煤炭?jī)r(jià)格下跌15.2%。

這兩個(gè)數(shù)字，有喜有憂。進(jìn)口煤炭的數(shù)量在減少，但競(jìng)爭(zhēng)力在加強(qiáng)。這樣的價(jià)格下跌，動(dòng)搖不了進(jìn)口煤炭的優(yōu)勢(shì)地位。即使它的質(zhì)量低劣，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，中國(guó)的電廠仍然愿意使用進(jìn)口煤炭，而棄用質(zhì)量?jī)?yōu)越的國(guó)產(chǎn)煤炭。

隨著我國(guó)煤炭需求快速增加，2006年以后，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零，對(duì)出口煤炭征收10%的關(guān)稅。正是煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策的巨大變化，使我國(guó)由傳統(tǒng)的煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

低劣外國(guó)煤炭大量涌入中國(guó)

更讓人擔(dān)憂的是，在煤炭進(jìn)口量大幅增加的同時(shí)，褐煤、高硫煤和高灰煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增長(zhǎng)較快。進(jìn)口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年進(jìn)口煤炭3.27億噸，凈進(jìn)口3.2億噸。其中，褐煤進(jìn)口5994萬(wàn)噸，占進(jìn)口煤總量的18.33%。大量劣質(zhì)煤進(jìn)口，不僅對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，加劇了煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)，更嚴(yán)重的是惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，2015年1月1日起，我國(guó)啟動(dòng)了進(jìn)口煤炭質(zhì)檢新規(guī)。我國(guó)進(jìn)口煤炭將按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的要求，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，主要包括灰分、硫分、汞、砷、磷、氯和氟等涉及環(huán)保的項(xiàng)目。

《暫行辦法》中第六條和第七條，對(duì)商品煤的質(zhì)量指標(biāo)作了明確規(guī)定，并要求進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)監(jiān)管按《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不符合本辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口。

據(jù)廣東檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2014年1～11月，該局共檢驗(yàn)進(jìn)口煤炭980批、5661萬(wàn)噸，價(jià)值35.5億美元，同比批次和重量分別增加7.6%、16.2%，貨值下降4.6%。進(jìn)口煤炭的質(zhì)量低劣，由此可見(jiàn)一斑。

進(jìn)口煤炭的主要原產(chǎn)國(guó)為印度尼西亞、澳大利亞和越南。共檢出不合格進(jìn)口煤炭239批、1217萬(wàn)噸，貨值7.6億美元，批次不合格率為24.4%。按合同評(píng)定不合格項(xiàng)目主要原因是全水和全硫，主要來(lái)自越南和印度尼西亞。來(lái)自印尼的進(jìn)口煤炭，占中國(guó)進(jìn)口煤炭總額的80%。

全硫不合格將直接導(dǎo)致煤炭燃燒時(shí)產(chǎn)生大量的二氧化硫，是酸雨產(chǎn)生的主要原因之一。煤炭中的有害元素或通過(guò)煤炭的燃燒進(jìn)入環(huán)境，或通過(guò)煤渣等形式進(jìn)入土壤、水等，污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

2015年4月10日，有消息稱，財(cái)政部正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%下調(diào)為13%。這既讓我們感到高興，又讓我們感到失望，因?yàn)榻档偷姆忍　Ｔ谔厥鈺r(shí)期應(yīng)該實(shí)行特殊的政策，對(duì)于處在極度困難期的中國(guó)煤炭業(yè)，是否可以考慮執(zhí)行6%的最低稅率？