古代的公款消費

劉峰

十八大以后，黨和國家出臺了一系列政策法規，重點治理社會普遍關注、群眾反應強烈的“三公消費”問題。古代政府，又是如何治理這一“老大難”問題的？

從一首童叟皆知的唐詩說起——

“渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新。勸君更盡一杯酒，西出陽關無故人。”這是唐代大詩人王維的名作《送元二使安西》。這位“元二”是王維的朋友、同僚，當時因公出差，目的地是安西都護府，位于今天的新疆地區。王維在渭水邊上給朋友送行，當時的天氣也很應景，剛剛下過一場晨雨，賓館前的楊柳青翠欲滴，空氣清新，令人心曠神怡。詩人觸景生情，詩興大發，寫下這首名篇。詩中呈現的就是古代公務招待的一個場景。元二因公出差，同事送行，是人之常情，也是官場上的禮節，這種錢肯定不用自己掏腰包，單位會報

銷的。

從一般花銷到揮霍無度

早在唐代以前的南北朝時期，公務招待就已經形成制度了。當時有一種“迎新送故”的制度，就是說新官上任和前任離職，都要搞個歡送會，費用由地方財政負擔。而且，為了表示對前任的尊重，在他離職后的三年之內，以前任職的地方政府年年都要給他送點禮物，拜拜年，聊表寸心。這種做法還是比較有人情味的，不是人一走茶就涼，要涼那也得三年后了，大家都過了心理適應期。當時的地方政府還有專人負責這事兒，職位就叫“送故主簿”。

到了隋唐時期，公務招待的制度更加健全。招待所、政府賓館就不用說了，從中央到地方各級政府都搞起了內部食堂，最講究的當然是中央國家機關的食堂。當時，每當舉行朝會的時候，也就是皇帝接見地方的重要官員，主持召開重要會議，或者接見外國使節時，就舉辦宴會，招待大臣們吃一頓，叫作“朝食”。能吃上這種朝食的，都是有一定級別的干部，級別不一樣，待遇也不一樣。像宰相這樣的高官，到專門的高級餐廳去吃，稱為“堂食”，后來的食堂大概就是從這來的；級別低一些的干部則吃普通的工作餐。在唐代，這種公務招待有財政專項資金支持，叫作“公廨錢”。

到了宋代，不但中央的干部能吃上朝食，地方官也可以定期聚餐，每月一次，行政首長和幕僚，軍隊的將校等各級軍官都可以參加。錢從哪來的？“公使錢”，其中一部分是中央財政補貼，另一部分是地方財政的配套資金。而且，這筆錢有時候還花不完，有的人就拿剩下的“公使錢”投入出版事業，用來出書，流傳于世的古籍中有一種版本就叫“公使庫本”。

據說，南宋時有一個西南的地方官“公使錢”花得太多了，向中央財政要補貼，宋孝宗當時就氣得拍了桌子。究竟花了多少錢？四十五萬緡，一緡就是一千個銅板。當時要是拿來搞房地產開發的話，能蓋普通住宅十三萬五千間，擱現在，那就是個能容納十幾二十萬人的大型社區，結果都被這個地方官給揮霍掉了，難怪皇帝要發火。

古代公務招待的名目非常多，比如升官了要招待，稱之為“燒尾宴”；從虛職轉入實職要請客，叫作“開印宴”；參加科舉考試考中了也要喝酒慶祝，叫作“瓊林宴”。一開始，這種宴會都是考生們自己湊錢辦的，后來為了顯示皇帝的恩寵，就由政府出錢，變成公款吃喝了。在宋代，為新科進士們舉辦的宴會規模盛大，皇帝也會出席，舉辦的地點就在皇宮御花園中的“瓊林苑”，所以稱之為“瓊林宴”。

其他諸如官員出差，下基層視察、調研，公務招待都是難免的。通常是由政府的賓館（“館”）或者招待所（“驛”）來承擔招待任務。從古至今，公款消費之所以居高不下，數額日增，一個很重要的原因就是地方干部為了巴結上級，迎來送往，招待規格層層加碼，禮品饋贈節節攀升，造成公務招待的費用不斷膨脹，國家財政不堪重負。明代嘉靖年間一位名叫翟鑾的大臣代表皇帝去慰問邊防部隊官兵，這一圈轉下來，收的禮物竟然裝了一千輛車。

像翟鑾這種欽差，地方官巴結得最賣力，公務招待的開支也是最大的。當時的通行做法是：地方財政先預支一筆錢，作為欽差的招待費用，之后再讓各部門分攤。欽差來了，宴請是必須的，加起來要十幾二十桌；還得有娛樂項目，比如聽戲，一直折騰到凌晨才結束。光這頓飯就得花個幾百兩銀子。要是上面來的人時間緊迫，來不及赴宴，那就要把筵席的費用折算成現錢送過去，叫作“折席”，另外車馬費、土特產之類的饋贈也是不能少的。

鋪張浪費與公事公辦

有一次，明代的名臣張居正因故返鄉，對于這位位高權重的大人，這一路的招待自然是無所不用其極。張居正是個“吃貨”，所以，他的車駕每到一個地方，地方官就會準備上百道美食供他享用。也不知道是飯菜不對胃口，還是旅途勞頓、胃口不好，就算是滿桌的山珍海味，張居正仍然感嘆沒有下筷子的地方。

這一天，張居正經過真定（今河北正定），當地的知府錢普祖籍無錫，擅長做家鄉菜。吃了這位知府大人親自下廚做的家鄉菜，張居正才露出了滿意的笑容，“總算吃上一頓飽飯了”。這位錢知府不僅廚藝高超，溜須拍馬的本領更是高人一籌。他還為張居正特別設計制造了一輛“豪華座駕”，比現在的豪車一點也不遜色。這頂特制的轎子光門就有好幾層，轎子里有寢室，兩邊還有亭子，各配一個“人力風扇”，就是有兩人專門在亭子里搖扇子。抬轎子的轎夫要32個——要說這張居正也真敢坐，皇帝的轎子才16個人抬，也不怕犯忌諱。

相比之下，他的政敵高拱回鄉的時候就凄慘多了。高拱被張居正打敗之后，皇帝勒令他立即告老還鄉，并讓錦衣衛押著他出了北京。落到這步田地，自然別想沿途有人接待了，高老是坐著一輛牛車回老家的。

當然，也不是所有的地方官都隨波逐流，敢于堅持原則、不搞超標準接待的也有，當然是極個別的，比如與包拯齊名的海瑞，就是這樣一個另類。他在浙江淳安當縣令的時候，在公務接待的問題上就嚴格按照國家規定辦事。一般情況下，公務招待，包括伙食費、車馬費，總計花費不過五六兩銀子；重要干部，在這個標準上增加點蔬菜，再來只鵝，來條火腿。別人要花幾百兩銀子才能搞定的事情，到他手里大幅縮水，公事公辦。

一次，一個“重量級”官二代——節制浙江、福建等地軍務的總督胡宗憲的兒子從淳安路過，淳安縣驛丞（相當于今天的政府招待所所長）按照海瑞的吩咐，依照規定標準招待他。這個胡公子山珍海味吃慣了，哪見過這種清湯寡水的宴席，覺得這個驛丞根本沒把自己放在眼里，指使手下把他捆起來，吊在了房梁上。海瑞聞訊趕來，胡公子本想借老爹的威風壓一壓海瑞，沒想到，海瑞根本不吃這一套，當場就把官二代給扣押了，還送信給胡宗憲說：您多次強調不許揮霍浪費，公務接待不能超標準，現在，有人假冒您的兒子騙吃騙喝，被我抓住了，您看該怎么辦？胡宗憲被他搞得哭笑不得，拿他真沒辦法。

這樣一來，誰也不愿意到海瑞的管片兒來了。到了該提拔的時候，也沒他什么事兒，不過是換個地方繼續當縣令，算是平調，而且是調到了經濟發展水平更加落后的地方，從浙江換到了江西。

古代治理公款消費的措施

古代的當權者也認識到了公款消費惡性膨脹造成的危害，不但讓國家財政收入大量流失，被官員們揮霍浪費、中飽私囊，而且地方官把負擔轉嫁到老百姓頭上，導致民怨沸騰，威脅政權穩定。漢景帝就曾經頒布禁令，嚴打官員“下基層”接受宴請、公款吃喝之風。如果發現了，馬上撤職。大家覺得這種處罰太重了，到了地方，跟同僚們一起吃個飯，是人之常情，因為這點事兒就撤職，那太不近人情了。于是，漢景帝出臺了新的規定，想吃可以，但吃完了要自己出餐費，賠償國家財政的損失。

對于招待所和賓館，漢代也有嚴格的管理措施：因公出差的時候，要到驛站食宿，必須有介紹信，按照級別高低享受不同的待遇，級別高的，吃飯的時候可以有酒有肉；級別低的，肉減量，酒沒有。

宋代，因公出差的人員食宿有統一的標準，吃飯要拿就餐券，叫作“券食”，按照規定的標準用餐。超過了標準，或者私自接受地方政府的宴請，那是要依法治罪的。對于那些公款吃喝又尋歡作樂的，更是嚴懲不貸。臺州知州唐仲友宴請自己的親屬，包括老丈人、小舅子之類的，宴會持續了一個月，花一個銅板都要報銷，還招妓、嫖娼，被大學者朱熹給舉報了。

草根皇帝朱元璋是鐵腕反腐的，對于公務招待這塊卡得也很嚴。如果不是辦理軍國大事的人，各地政府招待所是不能招待的。至于公車，也就是驛站的馬匹、船只，不能隨便動用，必須符合《應合給驛條例》的規定。歷朝歷代出臺的治理公款消費的措施不可謂不多不全，但真正要扭轉這種官場陋習，鏟除公款消費的痼疾，還是要看當政者的決心和魄力。再嚴格的制度還是要靠人來執行，只要領導人的決心、魄力足夠大，手段足夠硬，鋪張浪費的歪風邪氣還是能剎住的。明代的吏治在開國初期之所以比較清明，跟朱元璋這位鐵腕皇帝的反腐決心和力度分不開。