淺談行政事業單位“三公”經費審計

蘇小甜

（廣東省清遠市清新區審計局，廣東 清遠 511800）

貫徹落實中央“八項規定”和“六項禁令”，壓縮“三公”經費,控制政府機關運行費用是人心所向，大勢所趨。當前各級行政事業單位的“三公”經費雖然有明顯下降，但仍然存在不少問題，“三公”經費開支變得更為隱蔽。如何審深、審透“三公”經費是擺在每個審計人員面前的一項重要課題。

一、“三公”經費的內涵

“三公”經費是指通過財政撥款安排給相關部門及所屬單位用于因公出國（境）、公務車輛購置及運行和公務招待等方面的支出。“因公出國（境）經費”包括政府部門工作人員公務出國（境）的住宿費、差旅費、伙食補助費、培訓費、資料費及其他雜費等。“公務用車購置及運行費”包括單位公務用車購置費、租用費、司機工資、燃料費、維修費、路橋費、保險費、安全獎勵費等。“公務招待費”是指行政事業單位為執行公務或開展業務活動需要合理開支的接待費用，具體包括在接待地發生的住宿費、用餐費、參觀費、禮品費、煙酒、水果等。

二、開展“三公”經費審計的必要性

（一）“三公”經費是各部門和單位日常公用經費的重要組成部分，更是當前社會公眾關注的熱點問題

“三公”經費的高低直接反映政府的行政運行成本、工作效率和清廉程度，涉及到社會風氣、干部作風。開展“三公”經費審計，有利于加強“三公”經費管理，提高財政資金使用的規范性和有效性，切實把有限的資金和資源用在發展經濟，改善民生上，也有利于密切黨群關系，提高政府的公信度。

（二）“三公”經費變得越來越隱蔽，必須通過審計手段還原真實面目

《機關事務管理條例》第七條規定，各級人民政府應當按照國家有關政府信息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公布公務招待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關運行經費的預決算情況。但從目前情況看，各級政府部門普遍存在信息公開不夠主動和不夠規范的現象，面對信息公開的要求，或選擇沉默應對，或運用各種技術手段來處理較大的“三公”經費，信息公開并未落到實處。公開的“三公”經費只是一個匯總數據，是否真實、準確，公眾無從得知，對于資金的具體用途，相關部門并未進行說明。對于這種現象，只有通過審計，才能反映出“三公”經費的真實面貌，讓政府有關部門真正了解支出的實際情況。

三、有效開展“三公”經費審計對策

（一）因公出國（境）審計

在因公出國審計中，審計部門要重點關注四個方面：一是執行出訪審批規定的情況，是否按規定履行報批手續，是否按批準的內容、日程、線路出訪，有無擅自延長在國(境)外停留時間、改變行程路線、變更日程安排以及變相使用公款出國(境)旅游。二是重點檢查因公出國(境)經費的預算管理情況，是否存在無預算、超預算安排出國(境)經費的問題。三是重點檢查因公出國(境)經費來源，有無擠占、挪用其他公共資金，接受或變相接受企事業單位出資或補助，以及向下屬機構、企事業單位或地方政府攤派費用。四是重點檢查因公出國(境)經費核銷情況，相關單據是否合規，手續是否完備，是否嚴格按照批準的團組人數、天數、行程、經費計劃以及有關經費開支標準等報銷經費，有無報銷與公務活動無關的開支和計劃外費用。

（二）公務用車購置及運行費用審計。

公務用車審計要重點掌握被審計單位的車輛定編數量、實際擁有車輛數量及型號、車輛運行費用，分析車輛超編、車輛配置超標及運行費用居高不下的原因。

在公務車輛購置的審計中，一要審查購置車輛是否取得《定編小汽車指標使用許可證》；二要審查車輛購置資金來源是否合法；三要審查是否執行了政府采購程序。

審查公務車輛運行費用時，要以運行總費用為依據，結合車輛使用年限、行駛里程等相關指標，分析每輛車的年運行費用是否合理，如不合理，什么原因所致。還要注意有無將加油費在其他公務費或差旅費中列支，以掩蓋真實的車輛運行費用的現象。

（三）公務招待費審計

目前各單位招待費普遍存在金額大、真假難分、核算不規范等問題，因此在“三公”經費中公務招待費屬于較難審計的項目。各單位公務招待費中除正常公務招待以外，還利用業務招待費做幌子，把拉關系、送禮等費用統統列入公務招待費，使招待費支出居高不下。因此，核實費用真實性是揭示公務招待違紀違規問題的關鍵，也是發現虛開發票套取資金案件線索的重要途徑。

公務招待費審計除了審計業務招待費科目外，還要重點關注以下六個方面：一是關注大額辦公用品開支。有些單位為了掩蓋招待費較多的事實，把招待費以“辦公用品”、“日用品”等變相開支，正常的辦公用品費用都附有具體的購物清單，但這些變相的“辦公用品”一般就只有購物發票；二是關注項目支出中列支的招待費。要認真審查項目支出的范圍和內容，查找隱藏在項目支出中的招待費；三是關注往來科目。個別單位把應該作為收入的資金在往來科目掛賬，并以此列支招待費，以達到掩飾招待費總額的目的；四是隨會議費用報銷的招待費。有些單位將一些招待費用混在會議費用中報銷，隱瞞了招待費的真實性。五是關注食堂支出。中央“八項規定”出臺后，很多單位減少了在高檔酒店的接待，轉而在單位食堂進行公務招待，審計中應關注被審單位是否以補助職工食堂的形式列支業務招待費。六是關注鄉鎮政府征地業務費。鄉鎮政府往往以征地業務費的名義將部分公務招待費用混在其中報銷。

審計機關應把“三公”經費作為審計重點，將其融入到各類型審計中，及時堵塞“三公”經費支出中的漏洞，努力降低行政運行成本，樹立清正廉潔之風，從而不斷提高政府部門依法行政、依法理財的能力與水平。

[1]曹宇.《在“三公”經費審計中融入績效理念》.《中國審計》.2014年第8期.

[2]陳丙欣.《行程單背后的秘密》.《中國審計》.2015年第8期.

[3]李曉玲.《淺談行政事業單位“三公”經費審計的幾點思考》.江西省審計廳網站.