祿勸縣發(fā)展普惠金融的實踐與思考

張明賢

（中國人民銀行祿勸支行，云南 昆明 650000）

近幾年來，人行祿勸支行以云南省縣域金融改革創(chuàng)新試點縣為契機，在縣域金融改革創(chuàng)新、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村金融知識教育等方面做了大膽的實踐和探索，取得了積極成效，被稱之為發(fā)展普惠金融的祿勸模式，現(xiàn)將主要做法、存在問題及對策建議報告如下：

一、主要做法

（一）“創(chuàng)新普惠”：全面推進云南省縣域金融改革創(chuàng)新試點縣工作

為不斷提升縣域金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，優(yōu)化金融資源配置，提升縣域經(jīng)濟增長活力，推動域鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索發(fā)展普惠金融路徑，2014年9月，祿勸縣委、縣人民政府出臺了《祿勸彝族苗族自治縣縣域金融改革創(chuàng)新試點工作實施方案》。方案明確，計劃用五年時間實施十一項縣域金融改革創(chuàng)新試點工作：加強和完善縣級地方金融管理體系；繼續(xù)完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施；推進縣域金融服務組織體系創(chuàng)新；拓寬縣域資金供給渠道；加快金融服務和金融產(chǎn)品創(chuàng)新；優(yōu)化政策扶持方式，健全政策扶持體系；以財政資金為引導，吸引民間資本參與，豐富農(nóng)村金融服務主體；加快實施“三農(nóng)”金融服務和小微企業(yè)融資便利化行動；擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務；構(gòu)建和完善縣域金融發(fā)展的各項機制；開展好皎平渡鎮(zhèn)“三基”金融服務便利化試點鎮(zhèn)工作。目前，各項試點工作進展順利，全縣已經(jīng)初步形成金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、監(jiān)管政策有機結(jié)合，共同推動發(fā)展普惠金融政策合力，充分調(diào)動了各金融機構(gòu)的積極性，“金融活水”已經(jīng)初步普遍惠及47萬人民群眾。

（二）“信用普惠”：全面開展農(nóng)村信用體系建設(shè)和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境

祿勸縣將農(nóng)村信用和中小企業(yè)信用體系建設(shè)作為發(fā)展普惠金融的重要抓手，以解決“貸款難”和“難貸款”為目標，樹立“窮可貸，富可貸，不講信用不可貸”的理念，按照“政府領(lǐng)導，人行推動，多方參與，共同受益”的總體要求，全面開展農(nóng)村信用體系建設(shè)和中小企業(yè)信用體系建設(shè)活動。縣人民政府出臺《祿勸彝族苗族自治縣農(nóng)村信用和中小企業(yè)信用體系建設(shè)實施意見》和《祿勸彝族苗族自治縣信用戶信用村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建管理辦法》，成立了分管副縣長任組長，人行、財政、金融辦主要領(lǐng)導任副組長，縣發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、團委、婦聯(lián)、各金融機構(gòu)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，組織、領(lǐng)導、推動農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。縣人民政府撥款10萬元，各金融機構(gòu)籌資45萬元，在經(jīng)費上給予保障，截止2015年未，共采集農(nóng)戶信用信息88,227戶，評定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，信用村6個，信用戶2581戶，信用普惠己成為農(nóng)民獲取貸款的有效手段。為全縣81.05%的中小微企業(yè)建立信用檔案，發(fā)放中小企業(yè)貸款177戶，金額33.4億元，比上年增加27,537萬元。通過農(nóng)村信用和中小企業(yè)信用體系建設(shè)，誠信觀念深入人心，“信用變資源、資源變資金、資金變資本”的良性互動機制初步形成。

（三）“信貸普惠”：創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提高金融服務薄弱環(huán)節(jié)能力

創(chuàng)新推出十大特色信貸產(chǎn)品，增強經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域和弱勢群體對信貸資源的可獲得性。祿勸縣將金融支持薄弱環(huán)節(jié)，作為發(fā)展普惠金融的著力點，通過大力推行“一縣一品”、“一行一策”等金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，推出十大特色信貸產(chǎn)品，有效提升了社會各階層信貸資源的可獲得性。詳見下表：

調(diào)查顯示，2015年祿勸縣各金融機構(gòu)累計投放109,516萬元信貸資金支持扶貧攻堅，占全縣各項貸款近六分之一，為祿勸經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

（四）“服務普惠”：創(chuàng)新金融服務，提高“三基”（基礎(chǔ)金融、基層金融、基本金融）金融服務效率

1.全面推進惠農(nóng)支付服務點升級建設(shè)。人行祿勸支行在2012年成為全國農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)先進集體的基礎(chǔ)上，2015年繼續(xù)加大對惠農(nóng)支付服務點的升級建設(shè)，在條件較好、積極性高的惠農(nóng)支付服務點加載金融宣傳站功能。2015年底，惠農(nóng)支付服務點己增至179個，實現(xiàn)了行政村全覆蓋。惠農(nóng)支付服務點的建設(shè)，打通了基本金融服務“最后一公里”的道路，實現(xiàn)了農(nóng)民足不出村就可轉(zhuǎn)賬、查詢、小額取現(xiàn)、交費等金融服務，讓普惠金融真正惠及廣大人民群眾。

2.加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村普惠金融服務不斷改善。截止2015年未，祿勸縣金融網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村基礎(chǔ)金融服務覆蓋率100%，全縣金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù) 51個、AT機84臺、POS機9885臺。戶均擁有銀行賬戶2.2個、銀行卡1.75張、小微企業(yè)信用檔案建檔率81.05%，農(nóng)戶信用檔案建檔率80%，每萬人金融服務投訴0.25次。農(nóng)村普惠金融服務不斷改善，但差距依然較大。

3.創(chuàng)建新型金融服務組織，延伸金融服務觸角。一是建立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務站。在省市有關(guān)部門的大力技持下，成立了皎平渡鎮(zhèn)金融服務站，是整合金融知識宣傳、民間融資、產(chǎn)權(quán)管理、資本運營、中介服務、債權(quán)保護、保險服務等為一體的金融服務站，成為推動均等化、普惠制金融服務的有效載體。二是在全省率先組建3家微微金融服務有限責任公司，引導民間資本服務三農(nóng)。三是培育引導一家民營企業(yè)成功在新三板上市。四是方正證券祿勸營業(yè)部正式開業(yè)。五是民營融資擔保公司1家，注冊資本1.06億元。

（五）“教育普惠”：深入開展“金融惠民工程”，提高社會公眾對金融知識的可獲得性

一是祿勸縣以云南省首批“金融惠民工程”試點縣為契機，深入開展農(nóng)村金融知識教育普及宣傳活動，建成了“全國農(nóng)村金融教育‘金惠工程’示范基地”；二是編印《祿勸“三基”金融知識宣傳讀本》，通過開展送金融知識下鄉(xiāng)、進社區(qū)、進校園系列活動，農(nóng)村金融知識普及率達94%，努力拓寬了城鄉(xiāng)居民獲取金融知識的范圍，提高了農(nóng)民運用金融知識脫貧致富的能力，使廣大城鄉(xiāng)居民切實享受到了金融知識帶來的實惠；三是做好金融消費者權(quán)益保護工作。開通“12363”金融消費者服務電話，2013年以來，解答釋疑各類咨詢20多起，處理投訴6起，維護了金融消費者的合法權(quán)益。

二、發(fā)展普惠金融存在問題及對策建議

（一）整合政策，構(gòu)建“創(chuàng)新普惠”長效機制

一是建議出臺全國性發(fā)展普惠金融規(guī)劃和省級發(fā)展普惠金融實施細則，以更好地指導普惠金融發(fā)展；二是設(shè)立省、市、縣普惠金融創(chuàng)新試驗區(qū)，取得經(jīng)驗后推廣。發(fā)展普惠金融是世界性難題，要有國際視野，世界眼觀，要用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代創(chuàng)新科技理念發(fā)展普惠金融；三是整合政府、財政、金融機構(gòu)、其他相關(guān)部門的各項政策，形成發(fā)展普惠金融的政策合力；四是引導大型金融機構(gòu)積極履行社會責任，出臺普惠金融發(fā)展政策，將積極發(fā)展普惠金融作為大型金融機構(gòu)重要戰(zhàn)略部署之一，在組織機構(gòu)、人、財、力等各方面進一步優(yōu)化績效考核機制，探索建立普惠金融考核指標體系，以強有力的政策手段和政治責任推動普惠金融真正普惠于民。

（二）共建共享，構(gòu)建“信用普惠”長效機制

一是進一步完善云南省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)金融機構(gòu)農(nóng)戶信用信息互聯(lián)互通；二是推廣運用農(nóng)村信用和中小企業(yè)信用體系建設(shè)成果，使農(nóng)戶和中小企業(yè)征信逐步實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行；三是加大征信宣傳，營造誠實守信的社會信用環(huán)境；四是依法懲戒失信行為，并與執(zhí)法部門聯(lián)合互動，讓不守信用者寸步難行，付出成本，改善金融生態(tài)環(huán)境。

（三）精準扶貧，構(gòu)建“信貸普惠”長效機制

一是建立競爭式主辦銀行制度，擴大政策性貸款主辦銀行范圍，并在稅收、監(jiān)管、信貸規(guī)模、業(yè)績考核等方面減免、容忍、傾斜、獎勵；二是從國家層面設(shè)計更多的精準扶貧扶弱信貸政策，加大對弱勢領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和弱勢群體的信貸支持；三是借鑒大學生村官模式，組建金融精準扶貧志愿者隊伍，讓干得好的志愿者直接到金融機構(gòu)工作，增強發(fā)展普惠金融的吸引力。

（四）強化管理，構(gòu)建“服務普惠”長效機制

繼續(xù)加強農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)，擴大惠農(nóng)支付服務點加載金融宣傳站普及范圍，加大對惠農(nóng)支付服務考核獎懲；繼續(xù)加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大網(wǎng)點和機具的覆蓋率，提高農(nóng)村“三基”金融服務水平；繼續(xù)加大力度，引進縣外有實力的新型金融機構(gòu)，從觀念理念、人才技術(shù)、資金實力、改革創(chuàng)新等方面給予祿勸“輸血造血”。

（五）立法普及，構(gòu)建“教育普惠”長效機制

一是盡快出臺《普惠金融法》，將金融教育列入國民教育系列，在大學、中學、小學普遍開展金融教學，普及金融知識；二是深入開展“金融惠民工程”，教會廣大農(nóng)民群眾學會運用金融手段脫貧致富；三是做好金融消費者教育，切實保護金融消費者合法權(quán)益；四是開展金融安全教育，防范化解金融風險，維護地方金融穩(wěn)定。