優(yōu)化知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)首都非核心功能疏解

劉瑞 韓學(xué)廣

知識經(jīng)濟(jì)是知識在生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位、知識產(chǎn)業(yè)（或知識密集型產(chǎn)業(yè)）成為龍頭產(chǎn)業(yè)的一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。首都知識經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了快速發(fā)展、重點(diǎn)提升和優(yōu)化轉(zhuǎn)型等主要發(fā)展階段，目前形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、教育和研發(fā)為基礎(chǔ)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重要支柱的產(chǎn)業(yè)格局。

首都知識經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢與不足

《中國城市競爭力報(bào)告》顯示，北京2013年知識城市競爭力排名第一，保持了2012年的排名。從知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)來看，截至2012年，北京共有高等教育校數(shù)（所）179個(gè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)288個(gè)、科技活動人員65萬人、研發(fā)人員32萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市；教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為3.5%，不斷接近4%的國際水平；研發(fā)經(jīng)費(fèi)1000萬元，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到5.95%。從知識經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)出來看，2013年，北京專利申請量123336件，授權(quán)率達(dá)50.8%；各類技術(shù)合同62743項(xiàng)，成交總額2851.2億元，增長16%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2004年至2014年增加了近2.4倍，軟件信息服務(wù)業(yè)2006—2010年均增長21.6%，科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)2013年增加值達(dá)到1268.4億元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2012年總收入突破萬億元大關(guān)，占地區(qū)生產(chǎn)總值12.3%，僅次于金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。

不過，我們同時(shí)也應(yīng)看到受市場化水平、區(qū)域合作體制機(jī)制等因素的制約，首都知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中暴露出一些突出問題，表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域增速趨緩，新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，軟硬件平臺化協(xié)同發(fā)展能力不足。第二，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位嚴(yán)重同質(zhì)化。中關(guān)村園區(qū)建設(shè)多是填補(bǔ)城區(qū)發(fā)展短板，各園區(qū)沒形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌，產(chǎn)業(yè)雷同嚴(yán)重和重復(fù)建設(shè)普遍存在。第三，區(qū)域間發(fā)展不均衡。“一區(qū)十六園”中，處于中心城區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次高、企業(yè)數(shù)量多、集聚效應(yīng)強(qiáng)，而處于邊緣的園區(qū)發(fā)展則無法相比。信息服務(wù)業(yè)68.96%集聚在拓展區(qū)，且呈現(xiàn)出上升趨勢。高等教育資源多集中在城市中心區(qū)的西北和東北地區(qū)，南城則嚴(yán)重缺乏和產(chǎn)業(yè)布局相銜接的高校。第四，京津冀高科技產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。從區(qū)位上和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)來看，三地完全具備開展產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，但長期以來京津的競爭遠(yuǎn)大于合作，京冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，至今三地高效合理的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工尚未形成。第五，產(chǎn)業(yè)集群對津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱。受多種因素影響，目前北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“極化”和“虹吸”效應(yīng)仍很強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)集群對津冀經(jīng)濟(jì)輻射力較弱，集中體現(xiàn)在各種資本、技術(shù)和人力向北京流動。第六，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展能力相對不足。文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技融合不足，創(chuàng)意不夠，導(dǎo)致北京豐富的歷史文化資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

優(yōu)化首都知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的路徑

知識經(jīng)濟(jì)是首都資源稟賦優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，知識密集型產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。破解首都發(fā)展中人口過度膨脹、資源嚴(yán)重短缺和環(huán)境污染加重三大難題，必須對知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。基于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、市場化程度、資源稟賦等因素，優(yōu)化首都知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可通過以下路徑實(shí)現(xiàn)：

一是加快產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合與創(chuàng)新。優(yōu)化首都知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能再采用“增長極”的發(fā)展模式，而應(yīng)構(gòu)筑和延伸京津冀三地產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過對不同園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整合與歸類，找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，形成分工合理與團(tuán)結(jié)協(xié)作的價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

二是加快產(chǎn)業(yè)的均衡布局與協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化首都知識經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，將首都部分知識產(chǎn)業(yè)適度向津冀轉(zhuǎn)移，在空間區(qū)位上合理匹配，形成互補(bǔ)錯(cuò)位、合理高效的產(chǎn)業(yè)格局。北京應(yīng)以發(fā)展創(chuàng)新型知識信息服務(wù)業(yè)為主，并大力發(fā)展同國際接軌的高科技新興信息服務(wù)業(yè)，形成自己的信息服務(wù)品牌。天津應(yīng)以發(fā)展信息化與工業(yè)化融合的生產(chǎn)型信息服務(wù)業(yè)為主。河北應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、唐山工業(yè)軟件園和保定、廊坊、秦皇島服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)等行業(yè)，推動信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三是徹底淘汰低端產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對于傳統(tǒng)制造業(yè)如煉油、水泥、煉焦、鑄造、陶瓷、混凝土攪拌、非金屬礦采選、燃煤設(shè)施、建筑渣土燒結(jié)磚、瀝青防水卷材、木質(zhì)家具制造等高污染、高能耗工業(yè)項(xiàng)目，我們要徹底淘汰。對于傳統(tǒng)制造業(yè)如機(jī)械裝備、汽車制造、化工和輕紡等行業(yè)，要廣泛采用先進(jìn)制造技術(shù)，特別是用信息技術(shù)進(jìn)行改造，更新生產(chǎn)工藝，提高科技含量，減少甚至杜絕污染；延伸傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托首都科技資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四是優(yōu)化高等教育和科研資源空間布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式提升。首都高等教育和科研資源的最大問題是空間布局不均衡，分布過度集中和過于分散同時(shí)并存，進(jìn)而帶來不同程度的區(qū)域人口、資源和環(huán)境問題。為此，通過設(shè)立分校、建設(shè)新校區(qū)和合作辦學(xué)等多種形式向河北部分縣市轉(zhuǎn)移首都部分高等教育資源，適當(dāng)遷出部分北京科研院所和事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)高等教育和科研資源區(qū)域共享、首都人口和功能疏解，減輕北京城市承載力。同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，大力推動三地高等教育走內(nèi)涵式提升發(fā)展之路。首都高等教育要重點(diǎn)朝著綜合研究型大學(xué)發(fā)展，天津高等教育要重點(diǎn)朝著應(yīng)用教學(xué)型大學(xué)發(fā)展，河北高等教育要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，三地在高等教育資源空間轉(zhuǎn)移和配置上適度開展合作。

五是加快建立京津冀三地科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟。北京擁有天津和河北無法相媲美的科研、教育、交易市場等優(yōu)勢，津冀要合理利用北京的科研優(yōu)勢，通過與其高校、科研院所建立合作機(jī)制，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，在一定程度上促進(jìn)本地區(qū)科技進(jìn)步。

六是進(jìn)一步優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升“雙輪驅(qū)動”發(fā)展的軟實(shí)力。推動文化和科技融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，是首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃布局，打造完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈；鞏固提升北京優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；加大文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融等跨行業(yè)融合創(chuàng)新的速度，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的科技含量和價(jià)值；構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，不斷提升中華文化的國際影響力。

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：葉再春