經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的北京坐標(biāo)與發(fā)展路徑

鞏琳萌 李愛玲 魏岳江

中國經(jīng)濟(jì)列車正在駛?cè)胍粭l新的軌道，這條軌道的名字就是——新常態(tài)。

2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次將新常態(tài)的重要性提升至前所未有之高度，明確提出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

各地各界人士強(qiáng)烈注視著這個(gè)新名詞將會(huì)給中國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化。通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，全國范圍內(nèi)，“新常態(tài)”一詞日均搜索量正在呈現(xiàn)猛烈上升態(tài)勢；而作為首善之區(qū)的北京，相關(guān)日均搜索量更是位居全國之首，凸顯出本地區(qū)對(duì)于這一概念的高度關(guān)注。

何謂中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？為什么要提出新常態(tài)？對(duì)于北京來說新常態(tài)意味著怎樣的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)？這里，將對(duì)各方主要觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。

新常態(tài)勝在心態(tài)

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是指我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。新常態(tài)的主旨精神，是摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的浮躁與水分，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)。

新常態(tài)下，“穩(wěn)”是基調(diào)。要以平常心看待GDP增長，兼顧增長率與增長質(zhì)量。改革，要“蹄疾而步穩(wěn)”。2014年1月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)的講話中，突出一個(gè)“穩(wěn)”字意味深長。“慢來長不斷，急則聲相軋。”過去30年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長令世人矚目，但與此同時(shí)由于多年的粗放擴(kuò)張，中國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也日益突出。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展是“非常態(tài)”的，單純追求GDP高速增長將導(dǎo)致幾個(gè)后果，如資源消耗過快、環(huán)境保護(hù)受到影響、企業(yè)效率低、產(chǎn)能過剩等，而最嚴(yán)重的是使國家錯(cuò)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期。“今天，雖然我們GDP總量世界第二，但結(jié)構(gòu)還不如發(fā)達(dá)國家，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量比增長率更能夠代表中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。”在厲以寧看來，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長率是與國內(nèi)外實(shí)際情況相適應(yīng)的，“在今后比較長的時(shí)間內(nèi)保持7%甚至是6.5%-7%的增長率，這個(gè)速度在全世界來講絕對(duì)不低。”

新常態(tài)下，“進(jìn)”是目標(biāo)，要以充滿智慧的耐心，實(shí)現(xiàn)“有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”。改革開放以來，內(nèi)部的人口紅利帶來了豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，外部的全球化紅利帶來了外需的爆炸式增長和外資的大規(guī)模涌入，由此奠定了舊模式的增長基礎(chǔ)。然而近年，人口紅利正加速消退，甚至變?yōu)橥侠郏瑖H上高增長之后的“換擋”也已成必然。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式是大勢所趨，刻不容緩。

中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)增長動(dòng)力切換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明晰了消費(fèi)、投資等9個(gè)方面的新常態(tài)，正是立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化再平衡，意圖尋找經(jīng)濟(jì)破繭的方向，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)也產(chǎn)生了考驗(yàn)，“誰動(dòng)作快，就能搶占先機(jī)，掌握制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)；誰動(dòng)作慢，就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后面。”

不可避免的是，經(jīng)歷了連續(xù)多年的高速增長，習(xí)慣了頻繁降臨的宏觀政策刺激，一些經(jīng)濟(jì)體單元對(duì)減速提擋的“新常態(tài)”感到頗不適應(yīng)，認(rèn)為這是“力不從心的無奈之舉”。事實(shí)上，以中國目前的經(jīng)濟(jì)體量，通過短期刺激釋放數(shù)字繁榮并非難事。然而，正是由于十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體懷揣重大的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢牢把握我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期這一基本判斷，對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外特征進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)中長期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了充分測算，才提出了新常態(tài)概念，主動(dòng)地追求中國經(jīng)濟(jì)的向“好”而非向“快”。這體現(xiàn)出一種高度的歷史自信心，也體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展本真價(jià)值的堅(jiān)守。

新常態(tài)下的北京坐標(biāo)

“20歲時(shí)站在德勝門能看見西山，30歲時(shí)站在德勝門能看見西直門，40歲時(shí)站在德勝門連德勝門也看不見了！”2013年，一場持續(xù)多日、彌漫京津冀三地的霧霾，曾觸動(dòng)眾多網(wǎng)友的調(diào)侃神經(jīng)。

北京，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代化國際大都市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。但在長期快速發(fā)展過程中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，人口膨脹、霧霾頻發(fā)、交通擁堵、資源緊張、環(huán)境惡化等問題，嚴(yán)重影響著北京的可持續(xù)發(fā)展，影響著首都形象和人民群眾的生產(chǎn)生活。

2014年，市委書記郭金龍?jiān)赋觯本┦禽^早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期的，必然先遇到一些新情況、新問題，需要邁過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)坎。市長王安順?biāo)鞯恼ぷ鲌?bào)告提出，要解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，探索創(chuàng)新大城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。這些思路與當(dāng)前所倡導(dǎo)的新常態(tài)下的發(fā)展主旨不謀而合，充分說明認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)不僅是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是北京城市發(fā)展的客觀需要。

2014年，北京已經(jīng)在邁向新常態(tài)的道路上奮力前行。

縱觀前三季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況，7.1%、7.2%、7.3%，北京頂住下行壓力，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行處于合理區(qū)間。與此同時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，幾大轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)尤其引人注目——

亮點(diǎn)一：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。根據(jù)市發(fā)展改革委12月公布的數(shù)據(jù)，前三季度全市服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到78.5%，相比2013年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到41%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長17%左右，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過一半。發(fā)布并實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，對(duì)存量產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，全年淘汰退出工業(yè)污染企業(yè)375家，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，疏解區(qū)域性批發(fā)市場和物流基地102家。

亮點(diǎn)二：消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢明顯。“新常態(tài)下的一個(gè)明顯特征，就是需求結(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費(fèi)成為需求增長的主體。”前三季度，北京社會(huì)消費(fèi)品零售額增長8.2%，比上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6.9%，比上半年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。居民的消費(fèi)意愿持續(xù)提高，網(wǎng)上消費(fèi)、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)等有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的積極因素不斷積累。國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長邢志宏說，“消費(fèi)成了北京經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，這是區(qū)別于全國經(jīng)濟(jì)的‘北京特點(diǎn)。”

亮點(diǎn)三：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心作用加速釋放。市發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合處處長夏翊透露，全市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以不足全市10%的平原面積，創(chuàng)造了全市四成以上的經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到七成。總部設(shè)在北京的百度公司，所研發(fā)的“百度大腦”已經(jīng)具備2至3歲兒童的智商，百度圖像識(shí)別能力甚至超越谷歌。在這類企業(yè)的聚集作用下，北京科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)積極變化。2014年中關(guān)村示范區(qū)技術(shù)收入增長21%左右，全市技術(shù)合同成交額超過2000億元，專利申請(qǐng)量增長12%左右，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到兩成。

亮點(diǎn)四：節(jié)能低耗治理工作向縱深推進(jìn)。萬元GDP能耗、水耗預(yù)計(jì)下降約5.8%和4%。全年實(shí)現(xiàn)壓減燃煤280萬噸，實(shí)施燃煤鍋爐改造6595蒸噸，五環(huán)路內(nèi)基本取消燃煤鍋爐。

透過上述數(shù)字，我們可以觸摸到北京這座轉(zhuǎn)型中的城市變化的脈搏。從這張“成績單”可以看出，在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)之路上，北京起步動(dòng)力頗佳；要謀求未來更大的發(fā)展，有賴于繼續(xù)找準(zhǔn)方位、精準(zhǔn)發(fā)力。

新常態(tài)下的北京發(fā)展路徑

從舊常態(tài)到新常態(tài)，一個(gè)城市的轉(zhuǎn)型是艱難的。在這個(gè)過程中，北京主要面臨哪些挑戰(zhàn)？該如何應(yīng)戰(zhàn)？

各大媒體、各種研討會(huì)上，專家學(xué)者、業(yè)界人士紛紛建言獻(xiàn)策、各抒己見，不少專家學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)北京新常態(tài)下的發(fā)展需要重點(diǎn)處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

——處理好經(jīng)濟(jì)增長“快”和“好”的關(guān)系。有學(xué)者對(duì)北京市10余年來經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，“在2001—2013年間北京地區(qū)的GDP平均增速為10.8，看起來很高，但細(xì)細(xì)觀察，2001—2007年平均增長12.6%，2008—2013年平均增長8.8%，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的適度減速。”因此，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長達(dá)不到10%以上就認(rèn)為是出了問題，要保持理性，正確看清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，把主要精力用在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上。與此同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)“底線管理”，嚴(yán)控和化解各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

——處理好城市發(fā)展“舍”與“得”的關(guān)系。人口膨脹已經(jīng)成為困擾首都發(fā)展的一大難題。“兩千多萬的城市人口，相當(dāng)于兩個(gè)特大城市加在一起。”學(xué)者普遍認(rèn)為，北京人多是由城市功能多派生出來的。在一項(xiàng)關(guān)于“北京是什么中心”的市內(nèi)街頭隨訪中，受訪市民的回答囊括了“經(jīng)濟(jì)中心”、“金融中心”、“現(xiàn)代工業(yè)中心”等多達(dá)十幾種“中心”的名稱。各種可能存在的機(jī)會(huì)如同誘人糖果，吸引著人口不斷向北京集聚。學(xué)者們認(rèn)為，推進(jìn)新常態(tài)下的北京發(fā)展，最重要的就是舍得放棄、舍得轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決把不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)和功能疏解出去，例如，將產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，將研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)留在北京。

——處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新”與“舊”的關(guān)系。一方面，要找到適合首都定位和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。北京是科研文化單位、高端資本、企業(yè)總部、國際活動(dòng)、國際人員的聚集地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源豐富、潛力巨大。北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，北京正在向“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但仍存在總部企業(yè)跨國程度不足、部分產(chǎn)業(yè)盤踞不前等問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。另一方面，也要積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“高精尖”技術(shù)、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的疊加，有時(shí)會(huì)擦出令人驚喜的火花。學(xué)者建議，可嘗試提高大數(shù)據(jù)、電商化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透能力，帶動(dòng)首都傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

業(yè)界人士普遍認(rèn)為，在推進(jìn)新常態(tài)下北京發(fā)展的過程中，有三大“東風(fēng)”不可忽視。

一是全面深化改革。深化改革是適應(yīng)新常態(tài)、重塑新動(dòng)力的根本途徑。改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出領(lǐng)域入手，形成改革和發(fā)展的良性互動(dòng)。二是京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀地緣相接，在新常態(tài)發(fā)展之路上，無論是“城市病”的治理還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，都有賴于三地建立更深層次的合作機(jī)制。三是全面推進(jìn)依法治國。及時(shí)以法治手段破解一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制難題，加大簡政放權(quán)力度，全面實(shí)施權(quán)力清單和負(fù)面清單，推進(jìn)市場監(jiān)管從行政監(jiān)管向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。