養老服務進入社會化

錢憲文

隨著我國人口老齡化進程的加快，家庭養老功能日益弱化，養老服務成為不容輕視的社會問題。

中共北京市委常委會第131次會議聽取了關于《北京市居家養老服務條例》立法工作情況的匯報。一周后的2014年11月26日至27日，市十四屆人大常委會第15次會議召開全體會議，聽取《北京市居家養老服務條例》的相關說明。

長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象時有發生。

北京市制訂《北京市居家養老條例》，目的就是要保障老年人的合法權益，推進居家養老服務體系建設，滿足老年人居家養老的社會化基本服務需求，提高老年人生活質量。

居家養老，不同于傳統的家庭養老。它是在家庭成員依法承擔贍養扶養義務的基礎上，由政府提供基本公共服務、社會組織和志愿者提供公益性和互助服務、企業提供市場化服務構成的就近便利的社會化服務的總稱。

市委常委會第131次會議討論認為，政府是居家養老基本公共服務的提供者，在居家養老服務體系中起領導、支持作用。市、區縣政府將在規劃、資金保障、設施配置、政策支持、信息網絡建設、隊伍保障以及服務監管等方面履行職責；鄉鎮政府和街道辦事處則承擔具體的落實責任。比如，整合社區養老設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的服務功能；支持社會力量建設社區養老服務網點等。

群眾則要在居家養老中發揮主體作用。凡是有條件的居民都應當關心、幫助有困難的老年人。政府鼓勵家庭互助式養老，老年人可以自愿組合，互相扶持，結伴養老。

《北京市居家養老服務條例（草案）》把居家養老服務分成三大類：一是生活照料服務，二是老年人用餐服務，三是醫療衛生服務。在生活照料服務上，社區服務中心、托老所、養老照料中心、老年人活動場所等可組織開展生活照料、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等基本生活服務；在老年人用餐服務上，居家養老服務相關主體將通過開辦社區老年餐桌、共享駐區單位食堂、定點餐飲、自助型餐飲配送、特需上門服務等方式，多樣化解決居家老年人的用餐問題；在醫療衛生服務上，《北京市居家養老服務條例（草案）》則對衛生行政部門完善基層醫療衛生服務網絡、社區衛生服務機構和綜合性醫院等醫療機構發揮優勢提供服務、社區用藥保障和基層醫護人員隊伍建設作出規定。

尊老、愛老、養老，是中華民族的傳統美德。不管是傳統的家庭養老還是新型的居家養老，目的只有一個，就是通過你我、通過全社會的共同努力，實現老有所依、老有所養、老有所樂的美好圖景。

（執筆人：葉再春）