安全生產事故黨政同責

錢憲文

過去，出現安全生產責任事故，承擔責任的多是行政領導。不過，這種情形或將成為歷史。

中共北京市委常委會第132次會議研究了《北京市安全生產黨政同責規定（討論稿）》。這是市委常委會又一次把安全生產列為會議議題。此前的2013年9月18日，市委常委會就曾研究安全生產工作，提出把“生命高于一切”的理念落實到生產經營管理的全過程。

安全是發展的“紅線”，也是幸福的底線。十八大以來，習近平總書記在多次重要講話中都強調：“實行安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，“抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓”。

為此，市委常委會第132次會議明確要求，各級黨委、政府要堅持標本兼治、重在治本，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，加快建立安全生產長效機制，努力推動安全生產形勢持續穩定好轉，為實現城市治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

事實上，推行安全生產、黨政同責，也是解決北京市安全生產工作突出問題的需要。各類事故暴露出一些區縣、部門和單位仍然存在安全意識不強、責任體系不健全、安全管理不到位等突出問題，迫切需要建立完善“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任體系，發揮黨委統攬全局作用，強化監管責任落實，扎實推動各項工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

什么是“黨政同責”？它是指黨委和政府對安全生產工作共同負有領導責任，其領導班子成員按照職責分工分別履行相應的安全生產工作職責。

從黨委的角度看，安全生產的工作職責包括認真貫徹落實黨中央、國務院和上級黨委、政府關于安全生產工作的重大決策部署，把安全生產工作納入黨委重要議事日程，加強組織領導和統籌協調。黨委主要負責人要及時研究安全生產重大事項，督促政府依法履行安全生產工作職責。

從政府的角度看，安全生產工作的職責包括及時研究部署本地區安全生產重要工作，健全安全生產應急救援體系，建立健全安全生產監管體系等。政府主要負責人全面負責本地區安全生產工作，在上級黨委、政府和同級黨委的領導下，切實抓好本地區安全生產工作。

舉例而言，某建設工地發生一起特大塌方責任事故，造成多人傷亡和重大財產損失。按照以前的做法，通常是當地的政府負責人被追究責任，而黨委系統的領導則基本不被追究。但當《北京市安全生產黨政同責規定》正式出臺后，如果該地的黨委（黨組）主要負責人，也就是書記沒有履行職責，沒有及時研究相關重大事項，沒有督促政府做好安全生產工作，那么就要和政府主要負責人一起承擔領導責任。

截至2014年5月，全國已有22個省市出臺了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的正式文件。最早于此予以探索的是河南省鄭州市，2010年10月鄭州市委、市政府辦公廳印發了《鄭州市安全生產黨政同責制度》。

（執筆人：葉再春）