創新財政管理推進三地協同發展

李穎津

2015年6月初，中共中央、國務院印發了《京津冀協同發展規劃綱要》，確定了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、方向、思路和重點。之后，7月初，市委十一屆七次全會審議通過了《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》。對于財政部門而言，要認真領會和落實市委全會精神，準確把握京津冀協同發展的總體思路、目標任務、工作重點和推進要求，創造性地開展工作，積極推進京津冀協同發展，服務和保障構建國際一流的和諧宜居之都。

準確把握財政在首都戰略定位中的著力點

突出對落實首都“四個中心”戰略定位的保障作用。要緊緊圍繞全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都城市戰略定位，統籌運用財政政策工具和資金，不斷創新服務保障的方式方法，集中財政資金用于推進京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、基本公共服務、社會事業發展、區域協同創新等京津冀協同發展戰略任務。

突出對形成合理的京津冀發展級次和層次的推動作用。要樹立“跳出財政看全局”的思想，根據京津冀三地經濟和社會發展特點，統籌考慮產業、人口、環境、資源等政策，服從和服務于區域整體功能定位，找準用足用活財政政策和資金的引導作用，優化區域生產力和生產要素布局，積極推動產業有序轉移承擔，實現區域協同發展、協調發展和共同發展；創新合作模式和利益分享機制，推動北京的教育、科技、文化、醫療等公共資源延伸到周邊地區，促進區域基本公共服務均等化，實現優勢互補、良性互動。

突出對疏解北京非首都功能的引導作用。要立足于北京資源環境承載力，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為首要任務，統籌運用財政政策，充分發揮財政在統籌引導和扶持政策、標準制定等方面的積極作用，支持有關部門和單位落實各類功能禁止和限制的要求，嚴控低端產業發展；建立健全倒逼機制和激勵機制，有效嚴格控制人口規模，積極引導核心區存量產業和功能向功能拓展區職住分離較高的區域轉移，實現資源均衡配置。

突出對創新驅動和創新發展的促進作用。要積極發揮財政杠桿的撬動作用，充分挖掘和放大首都創新資源密集的比較優勢，推進以中關村示范區為核心的京津冀協同創新共同體健康發展；按照高端化、服務化、集聚化、整合化、低碳化的要求，加快提升創新引領能力，加快構建創新引領、技術密集、價值高端的高精尖經濟結構。

創新管理理念和手段

北京市財政局將緊緊圍繞落實《規劃綱要》和全會《意見》，把財政支持引導和財稅利益調整作為推動京津冀協同發展的重點手段，創新財政體制、豐富財政政策、統籌財政資金，突破現有的體制壁壘和相對固化的利益格局，著力從支持“四個中心”建設、調整疏解非首都功能、控制人口規模、構建國際一流的和諧宜居之都等四個方面，為完善首都功能建設和推動京津冀協同發展提供強有力的支撐。

創新財政管理體制，全力落實首都城市戰略定位。市財政將按照“突出功能定位、提升服務水平”的總體原則，進一步完善和創新財政管理體制。一是合理調整市對核心區的財政體制關系，繼續加大財政一般轉移支付規模，有計劃、有步驟地實施首都核心區基礎設施提升、城市環境建設、古都風貌整體保護、居民生活改善計劃，為首都核心功能提供更多更好的承載空間。二是按照“交通便捷、功能完備、職住合一”的要求，建立“支持跨越式發展”的市與副中心財政體制，通過完善市與區縣土地收益分配機制，創新副中心建設投融資、財政、土地等支持政策，加快完善基礎設施、生態環境和公共服務設施建設，全面提升副中心承載能力，實現宜居家業。三是科學編制中期財政規劃，根據各年度的工作重點，合理安排年度財政預算，深入推進城市管理信息化、智能化、網格化、精細化、標準化。

發揮財政政策的激勵、引導作用，有序疏解非首都功能。市財政將通過建立一般性轉移支付激勵引導機制、調整現有產業發展專項資金支持方式、調整企業退出激勵政策等措施，共同推動非首都功能疏解。一是充分發揮財政政策資源配置職能，積極推進水、電、氣、熱等資源性價格收費改革，提高禁限產業耗用能源的收費標準，運用價格杠桿、差異化稅費等方式，加快形成疏解的倒逼機制。二是加強產業轉移財稅政策引導，認真落實京津冀產業轉移稅收分享辦法，國家對企業搬遷的稅收優惠政策，全面落實污染企業調整退出工作目標，引導和推動非科技創新企業有序外遷。三是綜合運用PPP等多元化融資渠道，支持部分教育、醫療等社會公共服務功能疏解，鼓勵有實力的養老服務機構在周邊地區建設養老服務基地。四是通過制定支持人口調控工作的一般性轉移支付政策、制定引導人口有序疏解和順利落戶的獎勵政策等措施，建立區域內異地養老補貼機制，開展跨地區購買養老服務試點，充分發揮財政資金的導向作用，疏管結合、分類施策，支持加強人口調控，穩妥推進人口有序疏解。

創新財政管理方式，加快構建高精尖經濟結構。一是積極參與組建京津冀協同發展創新科技成果轉化創業投資基金，聚焦科技創新中心建設、構建高精尖經濟結構，通過基金運作的形式，發揮財政資金引導帶動作用，引導社會資本加大投入，加快推進京津冀科技成果轉化與推廣應用，打造以中關村示范區為核心的京津冀協同創新共同體，加快形成區域創新驅動發展的新格局。二是統籌整合各方資源和資金，盤活各類財政存量資金，加快設立總規模達1000億元的政府產業引導基金，重點圍繞“產業布局集聚化、產業要素融合化、經濟發展低碳化”的要求，提升優化產業結構的財政保障能力，深入推進轉方式、調結構，著力培育高端產業，加快形成創新引領、技術價值高端的經濟結構。三是綜合運用稅收、財政補貼、政府采購等政策工具，深入開展調查研究和科學論證，重點向關鍵領域和薄弱環節實施精準發力，支持中小微企業創新發展，深入推進大眾創業、萬眾創新。四是重點在軌道交通、高速公路、醫療、養老、鎮域供熱等公共服務領域推廣公共服務領域政府和社會資本合作模式。

圍繞大氣和環境治理，加大財政投入，推進國際一流的和諧宜居之都建設，重點把支持生態文明建設作為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重要基礎和重點任務，繼續安排和使用好大氣治理和環境保護專項資金，研究設立京津冀環境治理專項基金。市財政將通過設立基金、調整環境類和資源類收費基金征收政策等措施，進一步調整財政支持方式，完善財政引導政策手段，統籌推進城市建設和管理，補齊生態環境建設和城市環境治理兩個短板，提升城市服務管理水平。同時，進一步研究調整主要污染物排污費收費標準，研究針對不同地區的差別化排污費收費標準，通過發揮經濟手段，促進治污、減排，形成對疏解企業的倒逼機制。

（作者：北京市財政局黨組書記、局長）

責任編輯：魏曄玲