全面深化司法體制改革

錢憲文

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革作出了全面部署。中央政法委印發(fā)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)中有關(guān)問(wèn)題的意見》，要求完善司法責(zé)任制、建立司法人員分類管理制度，完善司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)法院檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理等。北京市委高度重視司法體制改革試點(diǎn)工作，要求結(jié)合北京實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央決策部署，精心制定試點(diǎn)方案，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

中共北京市委常委會(huì)第159次會(huì)議聽取了《關(guān)于北京市司法體制改革試點(diǎn)工作方案起草情況》的匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容為“1+2”方案，“1”為《試點(diǎn)工作方案》，“2”為市高級(jí)法院、市檢察院的《實(shí)施方案》。《試點(diǎn)工作方案》包括總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施。

關(guān)于總體目標(biāo)，《試點(diǎn)工作方案》提出要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，健全完善符合司法規(guī)律的司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷提升司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平的總體目標(biāo)。

關(guān)于基本原則，《試點(diǎn)工作方案》強(qiáng)調(diào)司法體制改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持遵循司法規(guī)律、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)等基本原則。

關(guān)于主要內(nèi)容，《試點(diǎn)工作方案》提出了四項(xiàng)。

一是完善司法責(zé)任制。這項(xiàng)改革主要是突出法官、檢察官的辦案主體地位，厘清工作職責(zé)，改變傳統(tǒng)的內(nèi)部“行政化”辦案模式，真正“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。它包括完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，完善檢察官辦案責(zé)任制，完善審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)工作機(jī)制，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，健全法官、檢察官懲戒機(jī)制，完善司法權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制六項(xiàng)改革內(nèi)容。

二是建立司法人員分類管理制度。這項(xiàng)改革是建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度的重要任務(wù)，是司法責(zé)任制的基石。它包括對(duì)司法人員進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行法官、檢察官員額制，完善三類人員職務(wù)序列管理制度，組建法官、檢察官遴選委員會(huì)四項(xiàng)改革內(nèi)容。

三是完善司法人員職業(yè)保障制度。它包括建立法官、檢察官及司法輔助人員薪酬待遇保障機(jī)制，暢通各類人員職業(yè)發(fā)展通道，完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)制度，探索建立法官、檢察官有條件延遲退休制度四項(xiàng)改革內(nèi)容。

四是推動(dòng)全市法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。它包括構(gòu)建人員統(tǒng)一管理機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制，建立資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制三項(xiàng)改革內(nèi)容。

《試點(diǎn)工作方案》還提出了改革試點(diǎn)工作的實(shí)施步驟和保障措施。

高級(jí)法院《實(shí)施方案》，從明確主審法官合議庭職責(zé)、審判輔助人員職責(zé)、院庭長(zhǎng)職責(zé)、審判委員會(huì)職責(zé)、上級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督職責(zé)、健全責(zé)任追究和考評(píng)機(jī)制等6個(gè)方面細(xì)化了審判責(zé)任。

市檢察院《實(shí)施方案》，從明確各層級(jí)的司法辦案權(quán)限、明確辦案責(zé)任、建立健全辦案組織、健全考核考評(píng)及錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制、完善檢察委員會(huì)工作機(jī)制、完善監(jiān)督制約機(jī)制6個(gè)方面細(xì)化了司法責(zé)任。

（執(zhí)筆人：杜梅萍）