我國社會治理的新特點

龔維斌

改革開放以來，在中國現代化發展取得巨大成就的同時，中國的社會結構發生了巨大變化，社會需求結構、社會心態、社會問題出現了新的特點。面對社會發展新形勢、新任務、新要求，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央審時度勢，改革創新，以新的理念、新的方式推進社會治理創新，要求堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，社會治理的新特點正逐步形成。

更加重視權利保護

人民群眾享有公共服務是公民的基本權利，為公民提供基本公共服務、著力保障和改善民生是政府的職責。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點?！?十八大以來，黨和政府在教育、就業、收入分配、醫療衛生、社會保障等諸多方面出臺了一系列改革發展新舉措，使改革發展的成果更多更好地惠及人民群眾。當前，我國大量的社會矛盾屬于人民內部矛盾，而且絕大多數社會矛盾和社會問題是利益矛盾引起的。利益矛盾主要涉及兩個方面，一是基本利益得不到滿足，例如，就業難、上學難、看病難、住房難;二是利益差距擴大，分配不公。保障人民群眾基本民生權利既要堅持發展，又要堅持改革，努力做到權利公平、機會公平、規則公平，在發展和改革中促進基本民生權利的保護。習近平總書記指出，從人民內部和社會一般意義上說，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。這就要求，一方面要高度重視維護好人民群眾的基本權利，從源頭上防止和減少社會矛盾和社會問題的產生，而不是等矛盾和問題出現之后再去當“消防隊員”和“救火隊長”;另一方面，健全依法維權和化解糾紛解決的機制，及時妥善處置各類社會矛盾糾紛，依法維護好、解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。

更加重視依法治理

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。同樣，社會治理創新也需要運用法治思維和法治方式，做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在建設法治國家、法治政府和法治社會中促進社會既充滿活力又和諧有序。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。根據十八屆四中全會精神，社會領域的立法工作力度將會進一步加大，法治政府建設速度將會進一步提高，普法教育和全社會的法治意識將會進一步加強。一方面，更加強調國家機關工作人員嚴格執法和公正司法，嚴守法治底線，堅決糾正“擺平就是水平、搞定就是穩定、不出事就是本事”的錯誤做法;另一方面，引導群眾依法理性表達訴求，依照法律、按照程序維護自己的合法權益。2013年以來，為了保障信訪群眾的合法權益，維護信訪秩序，國家對信訪制度進行了改革，鼓勵群眾利用現代信息技術手段和互聯網“多上網、少上訪”，引導和規范群眾逐級走訪，堅持就近、依法、及時表達訴求，堅持訴訪分離，改革和完善信訪考核辦法等，推動信訪工作步入法治化軌道。

更加重視基層治理

基層治理是社會治理的重要組成部分，是社會治理的重點和難點。在工業化、城市化和市場化過程中，我國社會的組織方式發生了重大變化，城鄉社區已經取代傳統的“單位制”和“人民公社”，成為基層社會治理的主要形式。習近平總書記多次到社區進行考察，并發表了一系列重要講話。他在福州軍門社區考察時指出，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”。近年來，各地對基層社會治理進行了積極探索，積累了不少經驗，取得了良好的成效。但是，總體來看，基層社會治理體系還不能夠適應形勢發展變化的需要，基層群眾生產生活諸多難題不能很好地得到解決，社會矛盾和不穩定因素大量存在，各種矛盾和糾紛不能及時得到有效解決?；鶎又卫眢w制存在“頭重腳輕”現象，人力、物力和財力集中在上面，而工作卻要基層干，上面千條線下面一根針，事權和能力的不匹配、權責不對稱，社區承擔了過多不該干、干不了、也干不好的工作。這表明在社區治理中，一是社區定位不夠準確。社區的本質是“共同體”，即人們在一個共同地域范圍內經常交流互動，是共同的利益和興趣愛好把大家團結在一起的“小社會”。但是，現有社區居委會體制把幾個很少有聯系和交往的小區和單位劃定為社區，不僅治理范圍過大，而且內部缺乏有機聯系，難以形成真正的“社區”。二是社區自治沒有能夠有效開展。居民對社區的認同感不強，參與社區建設的熱情不高、渠道不暢，社區治理人才匱乏。除此之外，社區治理中還存在“重區輕社”、對不同類型社區采取“一刀切”等問題。十八屆三中全會提出，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求?；鶎由鐣卫淼捏w制機制、人才隊伍、資源保障、工作方法等問題得到重視，社區居民自治將會深入推進，政社良性互動成為基層治理努力的方向。

更加重視互聯網治理

互聯網治理是社會治理的新領域、新內容?；ヂ摼W既是社會治理的對象，也是社會治理可以利用的重要手段。新世紀以來，互聯網技術迅猛發展，網絡已經成為絕大多數中國人須臾離不開的工作手段和生活內容，它為人們社會參與和社會表達提供了極大的便利條件，改變了傳統的生產、生活和社會交往方式。但是，互聯網與其他任何新生事件一樣，是一把“雙刃劍”，有利有弊。網絡上魚龍混雜、泥沙俱下，存在網絡欺詐、網絡謠言，利用網絡盜取個人的和公共的信息，在網絡上發表不負責的言論，利用網絡進行犯罪活動等問題。習近平指出，從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網絡和即時通信工具的快速發展，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的突出問題。十八屆三中全會以來國家正按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的原則，建立和完善互聯網管理體制機制。在加強互聯網管理方面立法工作的同時，構建政府、企業與公眾共同參與的互聯網管理體制，整合相關機構職能，強化互聯網行業監管，運用支持手段建立科學有效的監管機制，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確使用和網絡安全。除此之外，我國還努力加強互聯網領域的國際合作，爭取在互聯網發展中擁有更多的話語權，打破美國一家獨大的互聯網格局，聯合世界上友好國家特別是廣大發展中國家一道，推動建立既體現共同要求又適合本國國情、既兼顧各自關切又確保自身利益的互聯網治理規則體系。

更加重視公共安全和應急管理

公共安全事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。確保公共安全是社會治理的重要內容。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”新世紀以來我國自然災害進入多發頻發期，重特大事故災難時有發生，食品藥品安全事件經常發生，公共衛生事件防控難度增大，社會矛盾和群體性事件數量逐漸增多，反恐怖斗爭形勢嚴峻。除此之外，隨著城市化進程加快，大城市越來越多，城市高層建筑、油氣水電等生命線工程，以及一些大型關鍵設備所潛藏的重大危險源也在增多，一旦發生事故或者遭到損毀，可能導致重大損失甚至導致社會秩序局部癱瘓。一些大型基礎設施建設工程處于自然災害頻發地區，不僅對施工安全構成潛在威脅，還存在誘發次生災害的可能。高技術和信息產業的高速發展，在為國家和個人提供全新發展機遇和生活空間的同時也帶來了新的安全“隱患”。黨的十八屆三中全會要求，健全公共安全體系，一是健全食品藥品安全監管機制，二是完善安全生產監管制度，三是健全防災減災救災機制，四是創新立體化社會治理防控體系。黨的十八屆四中全會提出要深入推進社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境等重點問題治理。根據依法治理的精神，加快健全食品藥品安全、環境污染防治、安全生產、社會治安等公共安全領域的立法，進一步健全應急管理體制機制，增強廣大干部和人民群眾公共安全意識，提高領導干部和人民群眾應對各類突發事件的能力。

更加重視人民團體和社會組織的作用

現代社會治理要求在堅持黨政主導的前提下，更加注重培育、支持和引導多元主體參與社會治理。習近平總書記強調，要“通過發揮各類社會組織的作用，形成社會管理和社會服務的合力?！秉h的十八屆三中全會以來，黨和政府逐步建立和完善科學有效的社會治理體制，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。人民團體是黨領導下的群眾組織，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。在黨的領導下，教育和組織人民團體成員和所聯系群眾依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務，管理社會事務。社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會治理新的重要主體。我國目前在民政部注冊登記的各類社會組織達到57萬個，覆蓋科技、教育、文化、衛生、體育、扶貧、環境保護、經濟發展、權益保護等多個領域。但是，與發達國家相比，我國社會組織發展存在種類偏少、數量不足、能力較弱、行為不規范、作用發揮不充分等諸多問題。要激發社會組織活力，清理和規范現有社會組織，改變“吃財政飯、當二政府”的現象;鼓勵和支持行業協會商會類社會組織、科技類社會組織、公益慈善類社會組織以及城鄉社區服務類社會組織的發展;轉變政府職能，建立健全政府購買社會組織服務機制，把適合由社會組織提供的公共服務交由社會組織承擔;完善社會組織管理相關法律法規，構建法律規制、政府監管、社會監督有機結合的監管體系，完善社會組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發展、規范運行。

（作者：國家行政學院應急管理培訓中心主任、社會治理研究中心主任）

責任編輯：金蕾蕾