破解勞動力市場分割須深度調整利益關系

肖瀟

近年來，就業難日益成為全社會普遍關注的熱點問題：一方面，新增勞動力數量逐年上升，勞動力市場總體供大于求的狀況仍在繼續;另一方面，許多非本地區的勞動者往往長期從事收入較低、條件較差的工作，并且更容易失業。現階段，在勞動力市場不斷走向競爭有序、開放統一的背景下，要解決我國勞動力市場分割帶來的就業難問題，必須深度調整利益關系。

造成勞動力市場分割的主要原因

勞動力市場分割，指的是勞動力要素在市場局部范圍內無法正常流入或流出的狀態。勞動力市場從來就不是絕對大一統的市場。之所以出現分割，部分原因在于勞動力的異質性，即勞動者的科學文化水平、素質技能各不相同，造成他們的勞動生產率有高有低，這種原因造成的分割是市場配置資源的正常表現;而更主要的原因在于各種正式、非正式制度安排對勞動力交易雙方產生約束作用，這種原因造成的分割則是對市場配置資源的破壞，勞動力市場分割進入研究者視野，為人們所詬病也正基于此。

放眼到我國勞動力市場誕生至今的這段歷程上，勞動力市場分割源于經濟社會轉型中制度力量對不同勞動者群體利益格局的扭曲。計劃體制下實行多年的勞動力調配在逐漸退出歷史舞臺的同時，一些舊的體制機制由于各種原因被保留了下來;隨之建立起的勞動力市場，在運行的初始階段又是不完善的、不健全的，各種制度、規則帶有不少過渡性特征。國家對勞動者利益的調整也沒有采取“一步到位”的形式，而是在堅持社會主義制度并兼顧不同階段特殊國情的前提下，采取了差異化的運作形式與分配方式，這樣就產生了勞動者群體之間日趨多元化的利益格局。更為突出的一點是，勞動力市場的建立同時伴隨著包含勞動者在內的各個市場主體的成長壯大，一些市場主體也恰好抓住轉軌時期制度建設相對落后的漏洞，依托自身地位，使各種非正式制度大行其道，通過阻礙勞動力的正常流動，以其他勞動者利益的損失為代價來維持甚至增進本地區、本部門或者本單位勞動者的利益。這種不斷扭曲的利益格局，反過來又推動勞動力市場分割進一步發展。

勞動力市場分割的主要表現形式

我國的勞動力市場分割主要有兩種表現形式：一是基于勞動者所具有的戶籍身份差異的城鄉二元分割及其衍生的城市二元分割;二是基于勞動者所在單位隸屬的所有制形式不同的部門分割及其衍生的行業分割。

新中國成立之初，為了保證趕超戰略的實施，我國實行了城鄉二元的戶籍制度，這一制度將勞動者牢牢鎖定在戶籍所屬的地域范圍內，并且城市人口從政府得到了農村人口無法享受的就業保障和各種排他性的城市福利，城鄉勞動力的隔離效應開始顯現，大量剩余勞動力在農村范圍內積累起來。改革開放之后，建立勞動力市場的最主要任務便是將這些剩余勞動力釋放出來，順應城市化和產業結構升級的發展趨勢，使他們進入城市就業，因而必須要突破城鄉二元戶籍制度的約束。然而，農村剩余勞動力的數量十分龐大，當時的經濟發展水平的限制又無法讓城市一下接納過多的農村勞動力，因此，國家并未從根本上取消戶籍制度，而是對其進行了局部調整，發展出介于城市和農村之間的“準城市戶籍”，對農村勞動力進入城市就業、定居做出了一定政策上的限制。國家在保留城市福利同戶籍相掛鉤的基礎上，給予“準城市居民”部分城市福利，但他們在城市勞動力市場中依然受到了有別于城市常住居民的待遇，多從事臨時性、沒有正式編制的工作。隨著城市發展水平的提高，各地在陸續放開農民進城限制的同時，逐漸將其并入城市人口并取消了這種過渡性戶籍。進入新世紀以來，中國絕大多數地區已經不再有這種戶籍稱謂上的差異，城市化也悄然進入了新階段：農村勞動力繼續流向城市的同時，全國范圍內勞動力向大城市、特大城市集中的趨勢進一步加強，特別是東部地區的幾個特大城市迅速膨脹。特大城市對勞動力需求巨大，但大城市發展又不斷迫近各種資源以及基礎設施承載能力的極限，因此，特大城市對于外來勞動者的就業以及落戶始終沒有完全放開，這其中當然也有政府部門保護本地居民就業和福利、維護地方穩定的考慮。正是在這種情形下，特大城市往往優先考慮高學歷人才和高技能勞動者就業并落戶，對于更多的普通勞動者，盡管在此就業能夠獲得更高的工資收入并且享受到現代化的生活便利，但是在住房、子女教育、醫療等方面依然無法享受到同前者一樣的待遇，而這些又往往成為制約他們職業生涯進一步發展的關鍵因素。

我國城市范圍內勞動力市場的建構是在各個部門內同時展開的。國有企業當時仍在全社會企業構成中占據著絕對比重，吸收了絕大多數勞動者就業，又在計劃體制束縛下普遍存在著效益不高、冗員過多的問題。因此，在上世紀90年代國有企業進行改革的同時，以“下崗分流”的形式裁撤了數量相當的在崗職工，同時建立起面向市場的競爭性人才招聘機制和工資決定機制，以勞動者的素質技能和工作績效為標桿，打破了存在多年的就業“鐵飯碗”。各級黨政機關和事業單位也在幾次大規模機構精簡的同時，建立起了全新的人事招聘制度，特別是公務員考試錄用制度在全國得到實施和推行，“凡進必考”和“公開、平等、競爭、擇優”的招錄原則得到貫徹，之后，各類事業單位也紛紛參照公務員招考的形式建立起相應的招聘制度，掌握了相對獨立的人事管理自主權。但是，由于這些單位自身的特殊性，在收入分配上不可能完全建立起類似于國有企業的競爭激勵機制，收入水平在整體高于企業部門的同時也更加穩定，加之計劃體制下的單位福利制度改革并不徹底，一些本該取消或交由市場運作的福利項目被保留了下來，造成了公務員和部分事業單位工作人員的實際收入大大高于其他勞動者。另外，國有企業員工的收入水平依然相對較高，也能夠享受更多的社會保障和社會保險，工作環境和穩定性也是其他勞動者所無法比擬的。因此，這些體制內部門成為了大多數勞動者就業的首選。

讓市場在勞動力資源配置過程中起決定作用

要從根本上扭轉勞動力市場分割惡性發展的局面，必須從根本上擺正不同地區、部門、行業勞動者之間的利益關系，讓市場在勞動力資源配置過程中起決定作用的同時，防止勞動者之間出現兩極分化。