如何更徹底地解決公平問題

楊慶育

考慮公平與效率的關系處理時，所有權問題是千萬不能忽視的，而從根本上講，解決公平與效率，對所有權形式進行恰當的制度設計十分重要

幾乎所有國家都在發展中面臨不平等或極端不平等的問題，人們采用各種方式企圖解決，成效甚微。諾貝爾經濟學獎獲得者、英國的經濟學家詹姆斯E.米德早在1964年就在深入考察了導致社會不平等的經濟、人口和社會因素基礎上，出版了《效率、平等與財產所有權》。

此書從效率和平等出發，來考察獲取與收入之間的關系，以及資本累計的作用及其對效率和平等的重要性。重讀此書，對我們當前尋求所有制改革的政策途徑，頗有幫助。

米德首先就提出了選擇經濟政策的四項基本原則：一是不應該因為存在非自愿失業而浪費資源，政府應該運用財政貨幣政策來調節商品和服務的支出水平，以保持資源供需總平衡;二是稀缺資源用于生產有需要的商品和服務必須充分有效;三是任何時候都應該把收入和財富公平地分給社會全體成員;四是以最優儲蓄水平，以最令人滿意的方式在不同的發展階段的公民之間分配實際消費。

在高度發達的工業化國家里，很大比例的實際產值仍然會被財產所有者分享，導致財產本身被不公平的占有著。既然如此，作者指出解決問題的兩條路徑：一是政府直接動用分配權力進行調節，比如在福利國家可以通過對富人的收入征稅來直接或間接地補貼窮人，甚至采用相當高的累進性來設計所征稅率，當然這可能會對工作、儲蓄、創新和冒險動機產生負面影響;同時政府還可以對窮人直接增加福利來縮小他們與富人的差別。但米德對這條路徑并不感興趣。

在書中米德對財產所有權的問題做了大量的論述。米德認為，自由企業和混合經濟不足的情況下最終會導致令人吃驚的財產所有權不平等，為此他從多個角度進行了制度或稅收安排變革的考慮來促使所有權均等化。從收入能力強弱帶來的儲蓄能力高低，會逐漸加劇個人收入的不平等;從婚姻、生育和死亡等因素來分析，也會形成不同家庭的不同資本積累而加劇財產集中度。針對這種情況，米德還是堅持認為累進所得稅是一項有效的制度設計，由于巨額財產是高收入的一個重要因素，因此，對高收入課以高累進稅，能較大程度地減少大額財產所有者的儲蓄能力，而較小程度的減弱小額財產所有者的儲蓄能力，從而有助于小額財產快于大額財產的增長。他還設計了以納稅人擁有的總財產值為課征對象的年度累進稅，這是一種直接不利于大額財產所有者的累進稅，完全快速直接降低有儲蓄能力、最富有公民的資本積累能力。針對代際財產，米德認為遺產稅也是財產均等化的工具，同時包括遺贈和饋贈的行為課征。

米德試圖解決效率、平等的論述有其理論的價值，特別是有關稅收政策設計以及重視教育因素在公平中的特殊作用等，對我們有很大的啟發——在考慮公平與效率的關系處理時，所有權問題是千萬不能忽視的，而從根本上講，解決公平與效率，對所有權形式進行恰當的制度設計十分重要。

《效率、平等和財產所有權》

作者：[英] 詹姆斯·E.米德

出版：機械工業出版社

定價：40元

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