張力軍：爭議中升遷的環保“首虎”

王珊

張力軍在環保部工作的16年，正是中國汽車行業迅速發展

壯大的時期，也是中國機動車尾氣排放不規范、缺乏標準的時期。

張力軍之落馬，據傳與這一領域相關

“帶病提拔”是采訪對象形容張力軍最多的字眼。

從吉林省環保局到中國環境報社再到國家環保總局，到最后成為環保部副部長，張力軍的升遷一路充滿爭議，卻又在爭議中一路高升。

7月30日7時40分，中央紀委監察部網站公布消息：環境保護部原副部長、黨組成員張力軍涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

這條消息開啟了中紀委“清晨打虎”的模式，也帶來了十八大反腐以來環保系統的最大“老虎”。

在爭議中一路升遷

對于張力軍來說，1993年是個重要的年份。時任吉林省環境保護局局長的他從地方到北京，擔任中國環境報社社長，僅41歲。

這在外界看來有些不可思議。張力軍之前并沒有媒體從業背景，卻從省級環保局長升任到國家環保總局機關報的社長。“這樣的人是否熟悉新聞業務？”對于張力軍的突然來襲，當時不少報社員工都有點疑慮。

張力軍的上一次升遷同樣惹人非議。

1989年7月，37歲的張力軍從吉林省舒蘭縣縣長一職，直接升任吉林省環境保護局局長、黨組書記。此前，他插過隊、做過工人，1975年從東北工學院畢業時的專業是有色冶金，與環保幾乎搭不上邊。

張力軍的升遷可以用“快速”形容。僅用了3年時間，他就從吉林市鍺廠三○四車間代理技術員、副主任，調往吉林市計劃委員會，先任科員，而后擔任副處長；大約6年后，他調任吉林省舒蘭縣副縣長，直至縣長；1989年升任吉林省環保局局長后，僅4年時間，張力軍便“進京”擔任中國環境報社社長。又過4年，1997年，張力軍跨進國家環保總局的大門，任職計劃財務司司長，正式開啟了16年的環保部官員生涯。

然而，快速升遷的履歷亦可看出，張力軍有一定的行政能力，并且可以在干部考評中得到賞識。

幾位中國環境報人士對張力軍的評價是：敢干。剛進入中國環境報社不久，張力軍就順應潮流，利用報社資金進行經營活動。年代久遠，許多人已記不清具體的經營內容，只記得最后是賠了錢，還有人舉報其利用報社資產為個人謀利。

當時的國家環保總局紀檢組接到舉報后到報社進行調查。調查結論為：張力軍個人不存在違規問題，但在決策、管理以及用人上有不當之處。

張力軍真正受到外界關注，源于其在2005年11月發生的松花江水污染事件中的表現。當時，吉林石化公司雙苯廠一車間發生爆炸，約100噸苯類物質（苯、硝基苯等）流入松花江，造成江水嚴重污染。

張力軍時任國家環保總局副局長，負責具體指導全線污染防控工作。這不僅需要處理與水利部、農業部等相關部委的關系，還要協調與地方政府機構的合作。鑒于松花江水污染還可能間接影響中俄界河黑龍江，俄羅斯對這一事件也極為關注，甚至有俄方專家預測，半個月后，帶有“強致癌毒素”的污染水團將抵達哈巴羅夫斯克。

為了打消俄羅斯政府的擔憂，張力軍坦誠接待俄羅斯代表團。俄方提出急需快速檢測苯類污染物的設備的要求，“一臺快速檢測儀器對于我們來說非常重要”。張力軍當即允諾，“將盡一切可能滿足俄方的要求”。后來，中俄雙方分別派出6位專家，到對方國境內參與中俄聯合監測工作，工作組也對俄羅斯媒體持開放態度。

松花江污染事件后來得到有效控制，對這一公共環境事件的一系列處置，也顯出張力軍的應急和公關能力。業內人士向《中國新聞周刊》表示，這確實是張力軍“敢干”“能干”的一個典型事例。

但在國家環保總局內部，對張力軍的評價并不高。許多人認為，張力軍對部下態度強硬，在處理內部各機構關系甚至有些蠻橫。

2008年，國家環保總局升格為環境保護部，張力軍也隨之就任環保部副部長。不過知情人士向《中國新聞周刊》透露，在環保部選拔副部長投票時，張力軍得票數是最低的，但最終仍然當選。

排放疑云

在國家環保總局，張力軍歷任計劃財務司司長、規劃與財務司司長、污染控制司司長、國家環保總局副局長，2008年就任國家環保部副部長后，他也繼續分管污染防治、減排、環境執法等實權部門。這其中，被猜測與其落馬直接相關的，在于機動車尾氣排放治理政策與標準方面的問題。

據環保部發布的《2013年中國機動車污染防治年報》顯示，中國已連續四年成為世界機動車產銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

1997年，張力軍踏進國家環保總局之時，全國機動車保有量僅有1300萬輛。2013年張力軍退休時，這一數據已增至2.5億輛。張力軍在環保部工作的16年間，正是中國汽車行業迅速發展壯大的時代。

然而，梳理這一時期張力軍的發言可以發現，在2008年前，其主要關注點是傳統企業的污染總量控制和節能減排。從2004年到2008年，《環境保護》雜志先后刊登其數篇發言，均聚焦于上述內容。顯然，機動車污染防治并沒有被納入污染防控的重要組成部分。

直至2009年兩會期間，張力軍在十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“當前環境保護形勢和任務”專題采訪中，才開始指出，灰霾天氣的增加與大中城市機動車保有量迅速增長有直接關系。

但多位環保部人士向《中國新聞周刊》指出，導致張力軍落馬的問題，可能恰好與機動車尾氣排放管理有關。

原環保部機動車排污監控中心的總工韓應健向《中國新聞周刊》介紹，目前對城市大氣環境污染不可忽略的是在用車的尾氣檢測技術和政策。對機動車尾氣污染物排放進行規范的檢測，是促使在用車達標排放、減少機動車污染的重要手段。

國內公認的檢查在用車（或發動機）排放狀況比較科學的試驗方法叫簡易工況法，它通過模擬車輛在道路上實際的運行工況（如怠速、加速、等速、減速），能給出機動車尾氣排放的整體排放數據。這種方法比既有的無行駛無載荷的方法可信度高，且可以防止一些簡單的作弊。