外交的馬拉松式競賽

哈維爾?索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表、北約秘書長、西班牙外交部長，現為ESADE全球經濟和地緣政治中心主席、布魯金斯研究所杰出研究員。

伊核協議在經歷了十年多的談判后終于完成，它凸顯出在解決看似無法克服的僵局時堅持的重要性，并給維持中東和平所需要的其他許多計劃帶來了希望。

上個月伊朗核計劃談判的成功結果，給了相信外交的人一個強有力的明證。伊核協議——在經歷了十年多的談判后終于完成，它凸顯出在解決看似無法克服的僵局時堅持的重要性，并給維持中東和平所需要的其他許多計劃帶來了希望。

談判的發起人歐盟應該為它的努力而驕傲。當然，美國的角色也令人矚目，國務卿克里為了結束美國與伊朗之間35年來的對峙付出了大量工作，即使拄著拐杖也“不下火線”;美國總統奧巴馬也對完成談判起到了關鍵的推動作用。與他們相類似，伊朗總統魯哈尼也應該受到贊譽，十多年前，當他還是伊朗最高國家安全委員會秘書時，他就決心完成核談判。

早在2003年，魯哈尼就和我就有過一面之交——在第一次核談判中，當時我們的談判團隊清一色都是歐洲人。2005年艾哈邁迪·內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）當選伊朗總統，談判隨之崩潰，并最終導致伊朗受到制裁。但我已經看到堅定的魯哈尼是如何尋求達成協議的。事實上，當2013年魯哈尼繼任內賈德成為伊朗總統時，談判成功的大門就已經打開了。

2013年8月，魯哈尼邀請我參加他的就職典禮。在那次訪問中，我得以出席與他和其他伊朗高層領導人的會晤，其中包括伊朗外交部長、后來在維也納談判中擔任伊朗首席談判員的穆罕默德·扎里夫（Mohammad Zarif）。我很快意識到，有這些人擔任伊朗領導人，協議將成為可能。

這份被稱為“聯合綜合行動計劃”（JCPOA）的協議將伊朗核計劃限制在和平用途，與之作為交換，所有針對伊朗的國際制裁將被取消。根據計劃，在未來15年，伊朗將不允許進行濃度超過3.67%的核濃縮活動（要制造核彈，核濃縮至少要達到85%）。核濃縮活動只能在納坦茲（Natanz）進行，而不能在位于地下的福爾多（Fordow）核裝置進行。伊朗還必須將濃度為3.67%的鈾保有量保持在300千克以下。

此外，“聯合綜合行動計劃”還要求伊朗在未來十年中逐漸加碼減少用于核濃縮的離心機的數量。類似地，阿拉克（Arak）的重水反應堆也將被重新設計，只能制造用于醫療和工業目的的放射性同位素或其他核能的和平用途研究，其所產生的乏燃料將被運往國外。

更為重要的是，伊朗承諾遵守國際原子能機構附加協議，在未來15年中，國際原子能機構可以隨時隨地獲得其核計劃的所有要素信息。國際原子能機構還將在未來20年內監督其離心機的產量。

該協議的達成因為一個事實而成為可能：伊朗的對話者——聯合國安理會五大常任理事國、德國和歐盟（E3/EU+3）——能夠在為期十多年的整個過程中保持共同立場。雖然在談判期間，對于制裁伊朗常規武器和彈道導彈貿易的爭論大有在各伙伴國之間制造裂痕的趨勢，但是最終，共同立場還是得到了保持。俄羅斯和中國認為簽署協議將意味著任何形式的制裁都不合法，而美國則試圖盡量減輕伊朗鄰國的擔憂。

伊朗核談判伙伴之間的共識，是安理會常任理事國之間少有的關于中東的意見一致的領域，這對于伊朗認真對待談判至關重要。而俄羅斯與美國和歐洲之間一直存在緊張關系，并在安理會造成了長期的政治僵局，因此，在伊核問題上各方能夠保持一致，讓我們對未來抱有更大的樂觀。

事實上，安理會五大常任理事國和歐盟之間的合作是否有益于推動其他問題，是值得認真思索的。西方和俄羅斯在中東穩定方面有著共同的利益，中國亦然——它特別關心能源供給的安全。

最需要也最難實現的是伊朗和沙特阿拉伯重新建交。中東的許多沖突都植根于遜尼派和什葉派伊斯蘭教的緊張關系。遜尼派和什葉派的合作將是打擊伊斯蘭國極端主義;為敘利亞、伊拉克、也門和黎巴嫩戰事彌合分歧的關鍵前提。伊朗必須證明它是地區內負責任的行動方——而不僅僅是什葉派力量的支持者。

毫無疑問，美國和伊朗重建關系將影響到以色列和巴勒斯坦。盡管與伊朗的協議客觀上加強了以色列的安全，但是以色列總理內塔尼亞胡仍認為這是一個“歷史性錯誤”。為了安撫傳統盟友的被拋棄感，在未來幾個月中，美國可能會（錯誤地）收回對承認巴勒斯坦國方案的支持。但至關重要的是，歐盟為巴勒斯坦臨時機構提供資金和支持，同時，歐盟讓巴勒斯坦永久化的決心不動搖。

實現中東和平與穩定還需要諸多協議，與伊朗的歷史性協議只是其中之一。

現在，第一個障礙已經被克服，在此前提下，我們需要共同努力，完成剩下的征程。