為官不為者要下

蔡如鵬

近幾年來，在中央反腐的政治新生態下，一些干部感慨為官不易，有的甚至為官不為。《規定》的出臺，是對現實中存在的懶官和為官不為的一種回應

近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），并發出通知，要求各地區各部門遵照執行。據悉，這是中共中央第一次以黨內法規形式，專門就領導干部能上能下作出制度規定。

有分析認為，《規定》的出臺，不僅是干部人事制度改革的一項重大突破，也傳遞出公職人員隊伍沒有“鐵飯碗”的明確信號，降級、免職將來很可能會成為官場的“新常態”。

打破僵局

干部能上不能下，一直是困擾干部隊伍建設的難點問題。長期以來，領導干部一旦升遷到某一行政級別，此后只會平調或者升遷，除非出現嚴重違法違紀，其行政級別都不會降低。甚至有時官員被問責后行政級別也不會改變，只是暫時調離崗位，過幾年一旦“復出”，又可以擔任同級別的領導職務。

由于沒有正常的退出和降級機制，一些“懶官”和“庸官”在領導崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍。國家行政學院教授李拓對《中國新聞周刊》記者說，“這不僅嚴重影響干部隊伍的活力，而且久而久之會形成一種不健康的生態環境”。

改革開放后，中共中央廢除了事實上存在的領導干部職務終身制，建立完善了領導干部退休、任期、問責等制度，并著手推進干部能上能下的制度建設。

1986年，中央轉發中組部制定的《關于調整不勝任現職領導干部職務幾個問題的通知》，探索以干部德才表現為標準推進能上能下。1997年，中共十五大報告明確提出，加快干部制度改革，要在干部能上能下方面取得明顯進展。此后，不少地方也積極探索能上能下的具體實施機制。

這些探索和努力，取得了一些成績，但總體上沒有太大突破，尤其是相關法規制度還是一塊短板。

輿論認為，此次出臺的《規定》，以更為規范的黨內條例對能上能下作完整的制度規定，釋放出中央希望打破過去僵局的積極信號。

據悉，《規定》的制定過程也是一環扣一環，屬于典型的頂層設計。2014年8月，習近平在主持政治局會議時提出，從嚴治黨、從嚴管理干部，要下功夫把干部的問責、懲處制度抓好，建立領導干部能上能下的制度機制。

正是在這次會議上，通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，將制定干部能上能下的規定列為重點任務之一。

文件稿形成后，先后提請中組部部務會、黨的建設制度改革專項小組、中央全面深化改革領導小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議。

值得注意的是，這個《規定》并不是一個孤立的文件，而是和幾份黨建文件密切聯動，互相補充。

目前，在干部能“上”方面，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為基礎主干的系列黨內法規已經比較完備，這次制定出臺推進干部能“下”的法規文件，對干部退休制度、任期制度、問責制度等已有制度規定的，都結合新的實踐進行了補充。

撬動效應

《規定》共計19條，對規范干部升降進出做出細致規定。李拓對《中國新聞周刊》記者說，“它的新意就在于有了可操作的具體依據”。

文件明確了干部要“下”的6種情況：一是到齡即免職（退休）;二是任期屆滿離任;三是問責處理;四是調整不適宜擔任現職干部;五是健康原因調整;六是違紀違法免職。

從實踐看，推進領導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。輿論認為，此次《規定》最大的亮點，就是對調整不適宜擔任現職干部問題作出規范。

“不適宜”的情況，包括不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩;在重大原則問題上立場不堅定;獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定;組織觀念淡薄，不執行重要情況請示報告制度;違背中央八項規定精神;為官不為、庸懶散拖;配偶子女移居國（境）外等10種情形。

長期以來，在人們的印象中，組織部“管進”，紀委“管出”，仿佛只有被紀委盯上的干部才可能離職。

《規定》實施后，組織部門不僅“管進”，也可以“管出”，尤其是把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。李拓認為，這既是一項新任務，也是一個新挑戰。

近幾年來，在中央正風反腐的政治新生態下，不正之風大為收斂、腐敗現象得到有效遏制。與此同時，也出現一種現象：一些干部感慨“為官不易”，有的甚至“為官不為”。如何解決這一問題，已成為從嚴治黨、從嚴管理干部亟待解決的新課題。

“《規定》的出臺，可以說是對現實中存在的懶官和為官不為的一種有力回應。”李拓對《中國新聞周刊》記者說。

他認為，“能上能下”新規的出爐，作為中共對組織層面的一個重大調整，將會對中共的人事體制產生重大的撬動效應。

有分析指出，此次中央出臺的規定，實質上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領導干部干事創業的責任感緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領導干部“下”，也能推進一大批德才兼備、實績突出的干部“上”，為他們干事創業騰出空間、搭建平臺。

李拓說，“可以預見，制度的執行落實，必將對從嚴管理監督干部、營造良好政治生態、加強高素質干部隊伍建設，起到積極的推動作用。”