論中國能源大變局中的機遇

王韜

清華-卡內(nèi)基全球政策中心駐會研究員，英國約克大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士在非常規(guī)石油供應(yīng)日益增長的國際石油體系中，建立中國的石油發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)各種非常規(guī)石油資源的選擇，并在對環(huán)境和氣候影響最小的情況下有效滿足自身的石油需求，符合中國的長遠利益。

去年11月APEC峰會期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，世界兩大碳排放國作出了新的減排承諾。與此同時，人們也期待新的氣候目標(biāo)將促使中國政府進一步在治理空氣污染和其他環(huán)境問題方面做出努力。

但也許很多人沒有注意到，一些將給中國的環(huán)境和氣候帶來深遠影響的新趨勢正在悄悄地發(fā)生。2014年，中國經(jīng)濟增速進入下行通道，一度被認(rèn)為會永遠保持增長態(tài)勢的中國煤炭消費量，在2014年出現(xiàn)了本世紀(jì)以來的首次下降。另外，中國的燃煤發(fā)電量（以千瓦時計）在2014年也有所下降，這同樣是近幾十年來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。現(xiàn)在，中國四分之一的發(fā)電來自幾乎不產(chǎn)生任何碳排放的非化石燃料，然而在2006年，化石燃料發(fā)電的比例還高達82%以上。

2014年更值得關(guān)注的是，曾經(jīng)依靠煤炭、鋼鐵等重工業(yè)高速擴張而排名GDP增長榜首的那些省份如今落到了底部。究竟是行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，還是中國政府采取的防治污染措施導(dǎo)致了這樣的變化？現(xiàn)在下結(jié)論可能還為時過早。

重要的變化不僅發(fā)生在煤炭和重工業(yè)等主要污染治理領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)顯示，盡管國際油價已經(jīng)暴跌一半，且中國機借加大了戰(zhàn)略石油儲備的進口，但中國石油需求的增長卻創(chuàng)下新低。2014年上半年，柴油的消費量已經(jīng)出現(xiàn)下滑，下半年很可能保持了同樣的趨勢，這也是幾十年來很少發(fā)生的情況。盡管有很多城市為治理空氣開始用天然氣代替煤炭，但天然氣需求的增長卻同樣低于預(yù)期。

石油行業(yè)的政策可能趕不上變化的腳步。我和同事最近在一篇文章中發(fā)現(xiàn)，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》忽視了一些與石油相關(guān)的重要問題。在非常規(guī)石油供應(yīng)日益增長的國際石油體系中，建立中國的石油發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)各種非常規(guī)石油資源的選擇，并在對環(huán)境和氣候影響最小的情況下有效滿足自身的石油需求，符合中國的長遠利益。

但中國不應(yīng)該、也不可能獨自完成這一過程。作為全球最大的石油消費國，美國也是輕質(zhì)非常規(guī)石油（來自頁巖油）的最大生產(chǎn)國，并擁有世界最大的適合提煉重質(zhì)非常規(guī)石油（產(chǎn)自加拿大的油砂油）的煉油產(chǎn)能。過去十年，出于對保持石油供應(yīng)穩(wěn)定的高度擔(dān)憂，中國也同美國一樣表現(xiàn)出了對非常規(guī)石油的強烈偏好。中國的石油公司在國內(nèi)各大油田進行著致密油開采的試點，還擁有世界第二大規(guī)模的重油和高硫原油的煉油產(chǎn)能。

然而，這些選擇所帶來的的環(huán)境影響卻不容忽視。其中的一個典型例子是石油焦，這是煉油工藝末端產(chǎn)生的一類副產(chǎn)品。近來，很多石油焦作為煤的替代燃料被用于中國重工業(yè)企業(yè)的鍋爐之中，其中相當(dāng)部分的石油焦來自大洋彼岸的美國。美國從加拿大進口的超重油砂油日益增加，其煉油過程產(chǎn)生并累積了大量的高硫石油焦。而中國也從中東、俄羅斯和南美進口了相當(dāng)多的高硫重質(zhì)原油。當(dāng)前，中國正在大力減少煤炭消耗以治理空氣污染，而中美兩國在原油上的共同選擇卻帶來了石油焦這樣一個更不清潔的能源。因此，兩國需要共同努力，解決這一選擇所帶來的不良后果。

其次，不同的非常規(guī)石油在從開采到燃燒的生命周期內(nèi)對氣候的影響也有很大差異。其中有一些是更像煤炭的固體，而另外一些則含有更多的氣體。初步研究表明，氣候足跡最高的非常規(guī)石油可以比最低的高出80%。盡管在交通行業(yè)尚未找到合適的石油燃料替代品，但對于中美兩個世界上最大的石油消費國而言，在努力削減石油消耗的同時，更合理地選擇非常規(guī)石油資源以滿足其能源需求至關(guān)重要。對于中美兩國達成共同的氣候變化目標(biāo)及協(xié)同合作，這一點十分關(guān)鍵。

除了對氣候變化的影響，對非常規(guī)石油的其他環(huán)境影響也需要進行研究。中國的大部分油田都處在嚴(yán)重缺水的區(qū)域，而非常規(guī)石油的生產(chǎn)則需要消耗大量的水資源。水污染也是非常規(guī)石油生產(chǎn)所要考慮的一個問題。中國最近通過的環(huán)境保護法修正案自2015年起開始生效，新任的環(huán)境保護部部長則擁有長期水污染研究的背景。這些可能意味著，水污染將不再是石油開采中一個幾乎可以被忽略的成本。而在低油價的前景下，這將使一些非常規(guī)石油項目更加沒有經(jīng)濟性。

全球石油供應(yīng)和需求可能正在發(fā)生著巨變。中國將發(fā)現(xiàn)，眼下是一個前所未有的決定性時刻，其選擇對中國環(huán)境和能源的未來產(chǎn)生決定性的影響。與過去的十年有所不同，中國現(xiàn)在對如何滿足自己的石油需求有了更多的選擇。中美兩國攜手，將很大程度上決定世界的石油選擇和氣候變化的未來。