美古半世紀(jì)堅冰如何消融

左曉園

4月10日，第七屆美洲國家首腦會議開幕前，美國總統(tǒng)奧巴馬和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅的手握在了一起。這個已有21年歷史的西半球首腦峰會，首次迎來古巴領(lǐng)導(dǎo)人的參會。

在前兩屆美洲首腦峰會上，由于美國在緝毒、移民和古巴政策問題上一意孤行，奧巴馬成為拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人抨擊的目標(biāo)。尤其是在2012年的第六屆峰會上，許多拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人甚至表示，如果下一屆峰會沒有古巴參加，他們也拒絕出席。去年12月，古巴得到東道主巴拿馬的正式參會邀請。6天后，奧巴馬總統(tǒng)與古巴領(lǐng)導(dǎo)人突然宣布，將就恢復(fù)兩國外交關(guān)系展開磋商。已斷絕外交關(guān)系超過半個世紀(jì)的這對美洲鄰居，就此開啟了關(guān)系正常化的進(jìn)程。

本屆峰會召開前，美國西半球事務(wù)助理國務(wù)卿雅各布森表示，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人在美洲峰會上將有很多機(jī)會互動”，這讓外界對奧巴馬和勞爾·卡斯特羅的會晤有了更高的期待值。各國媒體關(guān)注這兩個曾經(jīng)的宿敵如何互動，是否能宣布重大決定，勝過了關(guān)注峰會議題本身。

既定日程外的會晤

盡管此前的一些猜測落空，美古雙方?jīng)]有宣布任何重大決定，但雙方領(lǐng)導(dǎo)人彼此釋放了足量的善意。據(jù)報道，美國總統(tǒng)奧巴馬和古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅在4月8日已經(jīng)通過電話。

4月11日，第七屆美洲國家首腦會議進(jìn)入第二天，“歷史性時刻”到來，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅舉行了會50多年來兩國領(lǐng)導(dǎo)人的首次會晤。

在為時兩天的峰會期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還利用各個機(jī)會示好。面對參加第七屆美洲峰會的35個國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，奧巴馬在發(fā)言中表示，美國任意干涉別國的行為已經(jīng)成為過去。他還稱，白宮將盡快完成將古巴從支持恐怖主義國家的名單中刪除的評估。

勞爾·卡斯特羅則在其充滿激情的長篇發(fā)言中，稱奧巴馬總統(tǒng)邁出了積極的一步。但他也再次譴責(zé)了美國的封鎖政策給古巴人民帶來的苦難，敦促美國全面取消對古巴制裁;隨后話鋒一轉(zhuǎn)，又表示，美國對古巴的封鎖政策并不是奧巴馬總統(tǒng)的過錯，這相當(dāng)于給奧巴馬投了信任票。

盡管奧巴馬的日程上原本只安排了和東道主巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉的雙邊會晤，但峰會中美古兩國領(lǐng)導(dǎo)人坐在一起，進(jìn)行了實質(zhì)性交流，這些互動將推動兩國關(guān)系正常化的談判。

布魯金斯學(xué)會研究員特德·皮卡內(nèi)認(rèn)為，奧巴馬用接觸和對話政策處理對古巴關(guān)系，奧巴馬政府賭古巴繼續(xù)推行漸進(jìn)改革，美國有機(jī)會影響古巴使其國內(nèi)政治更具包容性。

要與美國大選“搶跑”

古巴國際貿(mào)易與投資部長在本次美洲峰會的平行論壇之一——工商界峰會上發(fā)表演講，題為“古巴的貿(mào)易與投資機(jī)會”，古巴對此次美洲峰會的期待可見一斑。古巴參會代表不僅有總統(tǒng)、外交部長和商務(wù)部長，還有工商界人士參加工商界峰會。在正式的政府活動之外，古巴公民社會領(lǐng)袖也參與了一些公民社會活動。

在同意古巴受邀參會的同時，美國提出峰會設(shè)立公民社會論壇，以實現(xiàn)其在峰會上的目標(biāo)之一：推動民主與政治參與。古巴和委內(nèi)瑞拉的反對派人士也參加了此次大會。此舉遭到了古巴代表團(tuán)的強(qiáng)烈反對。美國推動人權(quán)和民主是在美古之間造成不信任和焦慮的最大因素之一。如果處理不好，會推遲正常化進(jìn)程。而關(guān)鍵問題是，如何達(dá)成可以相互接受的解決方案。

去年12月17日，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅分別宣布將開啟兩國關(guān)系正常化進(jìn)程。自這次“破冰”行動后，雙方已經(jīng)圍繞恢復(fù)外交關(guān)系、重建大使館及人權(quán)等問題展開了三輪對話。奧巴馬政府單方面通過了一些新舉措，放松了對赴古巴旅行、對古貿(mào)易及僑匯等的管制。

然而，凝固50多年的堅冰不可能經(jīng)過幾日暖陽就消融。奧巴馬政府原本希望在本屆美洲峰會召開之前完成兩國重建大使館，但愿望未能實現(xiàn)。美國方面認(rèn)為，美古關(guān)系存在諸多難題需要克服，分歧很深，恢復(fù)外交關(guān)系和建立大使館非常重要，可以進(jìn)行常規(guī)的對話。而古巴方面則表示，將古巴從支持恐怖主義國家名單中去除是美國要優(yōu)先考慮的事情。

雖然談判雙方坦承在民主和人權(quán)等問題上分歧很深，但雙方和解意愿強(qiáng)烈，在談判中都采取了務(wù)實的態(tài)度。古巴認(rèn)為，美國把古巴從支持恐怖主義國家名單中刪除，這是恢復(fù)外交關(guān)系要優(yōu)先考慮的問題。目前美國國務(wù)院已經(jīng)完成了這項評估工作，交白宮進(jìn)行進(jìn)一步的評估，公布結(jié)果之日應(yīng)該不會太久。

但要想實現(xiàn)美古全面關(guān)系正常化，困難仍然很多。因此，雙方不得不相對迅速行動，最大程度利用目前的各項利好政策舉措，加快談判進(jìn)程。否則，倘若贊成封鎖的美國總統(tǒng)候選人贏得明年的美國大選，在2017年上臺，美古關(guān)系就可能有倒退的風(fēng)險。