城市管理不能光要面子

城市管理不能光要面子

本刊特約評論員/孫小林

雨果曾說，“下水道代表著一個城市的良心”。如今，代表良知的已不只是下水道，還應包括公共安全等諸多領域。隨著現代化和城市化一路高歌猛進，我們城市的“軟件系統”也要同步升級、更新換代，否則注定是脆弱的城鎮化。

最近集中暴發的浸雨、電梯和垮樓事件，讓人們覺得，仿佛一瞬間，這個世界變得不那么安全。

仔細分析來看，一方面這是因為媒體報道的速度和透明度越發加強;另一方面則不得不承認，這是多年來粗放型城鎮化的必然結果。

發達國家用了上百年才走完的城市化歷程，我們用了30多年就完成了一大半。現在的挑戰則是，如何系統化的去補上這一課，而不是縫縫補補。

粗略總結，近期城市管理方面爆發出較多問題的領域包括：公共交通建設、基礎設施、公共服務等領域和住房安全問題。

為何城市安全問題進入頻發期？初步可歸納為以下幾個原因：

城市和城鎮化發展速度之快，前所未有。

這種爆發式發展和增長是發達國家無可比擬的速度。在快速發展過程中，相關理念和配套措施，包括法律法規等很容易跟不上，導致潛在問題大規模爆發。

安全和規范性標準制定相對不高，執行層面意識薄弱。

不少工程的執行標準低于國際標準，比如國際上很多下水道都是很大口徑的管道，而國內則是狹小的管道。而更為糟糕的是，國內不少工程質量還有待進一步檢驗，偷工減料現象不時顯現。

監管跟不上，處罰成本較低。

有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。這四句話說起來容易，做起來很難。很多執法部門在經費、人員有限的條件下，很難做到有效監控。在司法系統完善的國家，企業違法成本極高。而在國內，企業違法成本低到讓違法者膽大妄為。

近期發生的幾起電梯“吃人”事故莫不如此。維保行業魚龍混雜、行業監管不力等原因讓原本應該嚴密的電梯安全網隱患重重。僅國家質檢總局在今年上半年的排查中，就發現將近5%的電梯存在安全隱患。但發現之后對企業的處罰遠不足以形成威懾效果。

地方政府過度追求面子，不注重里子。

地面工程光鮮亮麗，地下工程則能應付就應付，而后者才被稱為良心工程。

是時候針對以上問題和現象作出改變了。

7月28日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強指出，新型城鎮化建設既重“面子”，也要重“里子”。這是李克強總理近兩年第三次就城市建設談到“面子里子論”。

2014年5月，李克強在內蒙古赤峰市考察一家污水處理廠在建項目時指出，地下基礎設施就是城市的“里子”，是城市的良心。

2015年4月，李克強在考察長春南部新城綜合交通樞紐施工現場時說，城市地下建設是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

地下管道建設可以說是城市管理能否轉型升級的關鍵。地下管廊涵蓋供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等八大類地下管線。世界第一條管廊是1833年在巴黎建設的，到現在已經運行了近200年，還在運行當中。而1861年、1890年英國和德國也分別開始建設管廊。

迄今為止，發達國家的管廊基本建完。但目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數幾個城市建有綜合管廊。李克強總理指出，“地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈、‘空中蜘蛛網等問題。”這就意味著，城市建設和管理需要系統性地解決問題，而不是修修補補。

雨果曾說，“下水道代表著一個城市的良心”。如今，代表良知的已不只是下水道，還應包括公共安全等諸多領域。隨著現代化和城市化一路高歌猛進，我們城市的“軟件系統”也要同步升級、更新換代，否則注定是脆弱的城鎮化。

顯然，我們的城市管理需要系統化和細節化。“城市，讓生活更美好”這句宣傳語需要有完善的公共安全制度和監管體系來保障。

（作者系識局智庫研究員）