中越關系重回務實軌道

蔡如鵬

此次阮富仲訪華向外界發出雙方要超越領土爭端、加強中越友好務實關系的強烈信號。

4月7日，中共中央總書記習近平與越共中央總書記阮富仲在北京舉行會晤。習近平指出，中越傳統友誼是由雙方老一輩領導人親手締造的，應該倍加珍惜、精心維護。阮富仲則表示，越南高度重視發展同中國的持續穩定的友好關系，并稱這是越方“優先和長久政策，是戰略選擇”。

輿論認為，這是兩國向外界發出雙方要超越領土爭端、加強中越友好務實合作關系的強烈信號。

黨際交流成壓艙石

阮富仲此次訪華是應習近平邀請，對中國進行為期4天的正式訪問。這也是自去年夏季兩國關系陷于低谷以來，越南最高領導人的首次訪華。

除了阮富仲外，這次訪華的越南高官還包括中央宣教部部長、國會副主席、國防部長和公安部長四位越共中央政治局委員，規格很高。習近平也率中共政治局委員王滬寧、劉奇葆、栗戰書等在人民大會堂東門外為阮富仲舉行最高規格的歡迎儀式，鳴禮炮21響。

今年恰逢中越建交65周年，輿論普遍認為，兩國都希望借此契機，緩和局勢，為雙方逐步解決爭端和分歧創造便利。

去年5月，中國981鉆井平臺事件導致中越海上力量出現兩個月的對峙，同時越南國內也爆發了一波針對包括中資企業在內的打砸搶燒活動，兩國關系曾一度跌入谷底。

“此次阮富仲訪華，標志著中越兩國已經走出低谷，步入正軌。”中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平對《中國新聞周刊》記者說，“合作是雙方共同的需要，兩國總體國家利益以及地緣政治決定了彼此之間要和睦相處、互利共贏?！?/p>

這次中越高層會晤，雙方簽署了多項合作協議，涉及引渡合作、國防、基礎設施、金融、文化等領域，尤其值得關注的是中共與越共兩黨還簽署了一項五年合作計劃（2016—2020年）。這是上世紀70年代末期雙方交惡以來，中越兩黨首次簽署長期合作計劃。

有分析指出，這一動作不僅顯示兩黨今后會在意識形態領域相互借鑒、相互支持，也為降低中越在南中國海沖突的風險提供了一個新的溝通渠道。

中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長蘇曉暉認為，中越兩黨間建立起一定程度的互信，黨際交流成為兩國緩和緊張局勢、修補關系的有效途徑之一?！爸性街g并非只有政府間交往一條路可走?！彼f。

2014年8月，中共中央邀請越共黨內的重要人物黎鴻英以越共中央總書記阮富仲特使的身份訪華，為推動南海緊張降溫、促進雙邊關系向“正方面”發展發揮積極作用。

許利平告訴《中國新聞周刊》記者，中越兩黨的交流好比是兩國關系的壓艙石，非常重要。

在此次發表的聯合公報中，雙方一致認為兩國政治制度相同、發展道路相近、前途命運相關，兩國發展互為重要機遇。這一提法在2011年阮富仲訪華期間中越發表的聯合聲明中并未體現。

蘇曉暉認為，這說明中越在交往過程中對彼此之間的密切聯系有了進一步認識。

管控海上分歧

在阮富仲訪華前夕，越南媒體報道了越共的聲明，稱“希望彌合兩國之間的分歧，為營造和平與穩定的環境開辟道路”。不難發現，此次阮富仲訪華的公開名義是紀念中越建交65周年，但最大的焦點仍是南海問題。

去年，越南派出數百艘艦船對中國大型勘探平臺“海洋石油981”圍追堵截，進行干擾。與此同時，越南國內反華情緒升溫，中國在越南的企業遭到不法分子打砸燒搶，4名中國公民遇害，300余人被打傷。

顯然，如何處理海上主權糾紛是阮富仲這次訪華的中心議題，也是國際輿論觀察這次訪問成果的一個標桿。

從雙方發表的聯合公報來看，兩國強調通過協商和談判，尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法，并且探討“過渡性解決辦法”。兩國主張共同管控好海上分歧，不采取使爭議復雜化、擴大化的行動。

“雙方都希望淡化矛盾。”浙江工業大學越南研究中心執行主任黃興球在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，盡管多年來中越關系一直受到領土爭端的困擾，但兩國的經貿合作仍在快速增長，尤其是越南對中國的經濟依存度很高。

1991年中越關系正常化以來，雙邊經貿關系的發展對越南經濟發展起到了十分重要的作用。1991年，兩國的貿易額僅為3223萬美元，到2013年，據越南官方統計，雙邊貿易額已達到502億美元。

中國已經連續10年成為越南第一大貿易伙伴。中國是越南最大的進口國，占到其進口總額的三分之一;中國還是越南出口的第四大國，占其出口總額的10%。

在投資方面，越南官方數據顯示， 2013年全年，中國對越投資22.8億美元，占越南當年全部外國投資的16%，在對越投資國家中排名第三。中國一直是越南最大的旅游客源國，2013年赴越的中國游客達190萬人次，同比增長33.5%，占同年度越南接待國際游客總數的25%。

兩國關系的驟然緊張，給越南經濟發展造成顯著負面影響。據越南政府統計，自去年5月南海981鉆井平臺事件發生以來，短短兩個多月的時間，雙方關系的惡化就給越南經濟帶來了高達15億美元的經濟損失，相當于其國內生產總值（GDP）的0.7%。

越南本土基礎產業不成熟，原材料多依賴中國進口，如纖維、紡織品的原材料55%～60%都依賴中國進口。一旦中國停止出口，越南的許多企業將面臨很大的困難。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院李文認為，中越雙方在國力對比上差距較大，在現階段，越南無法承受與中國關系全面惡化的代價。不過，中國正處于跨越式發展的關鍵節點，同樣需要一個穩定的周邊環境。

在這次會晤中，雙方就合作實現中國主導的“海上絲綢之路”經濟圈構想達成共識，成立了由兩國專家組成的“基礎設施合作工作組”和“金融合作工作組”，確認將以亞投行為基軸，推動港口設施、干線公路等基礎設施建設和互聯互通。

許利平說，越南希望借助亞投行及“一帶一路”來促進其自身基礎設施建設的發展。他相信，“中越雙方在兩國領導層的引領下，合作空間將會越來越大?！?h3>務實的平衡外交

值得注意的是，就在阮富仲啟程訪問中國前夕，俄羅斯總理梅德韋杰夫應越南總理阮晉勇的邀請，在4月5日至7日對越南進行正式訪問，而且陪同梅德韋杰夫訪越的還有兩名俄羅斯副總理、工業和貿易部部長以及能源部部長，陣容可以說相當強大，反映了越南與俄羅斯之間的密切關系。

俄羅斯是越南的傳統盟友和戰略伙伴，也是越南武器、特別是?？哲娧b備的主要供應者。梅德韋杰夫這次訪問，重點是擴大兩國經貿關系和加強軍事合作。同時，推動越南與俄主導的“歐亞經濟聯盟”盡快簽署自貿區協議。越南將很可能是第一個與這個經濟聯盟簽署自貿協議的國家。

而在訪華之后，預計阮富仲將于今夏首次出訪美國。今年是越戰結束40周年，也是美越邦交正常化20周年。據悉，美國政府已正式向阮富仲發出訪美邀請，這是1995年越美關系正常化后美國首次邀請越共總書記訪美。

近幾年來，美越關系迅速升溫。2011年9月兩國簽署了國防合作備忘錄，成為首個軍事合作協議。2013年兩國關系升級為 “合作伙伴關系”。2014年，越南國家主席張晉創、總理阮晉勇分別與奧巴馬會晤。美國部分解除對越南的武器禁運，民用核協議正式生效，美方還提供1800萬美元改善越南海警能力。

“美越這幾年關系急劇升溫，是因為兩國在南海問題上（制衡中國）的戰略利益是一致的，未來美越兩國在南海問題上的合作可能會進一步提升?！秉S興球說。

他告訴《中國新聞周刊》記者，自1986年實施革新開放以來，越南一直奉行多邊化外交原則，認為一邊倒向某個大國并不符合越南自身的國家利益實施革新開放，“實際上就是在大國之間尋找一種平衡”。