財政基本法：一場權力的博弈

柴雯

3月9日，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行“立法法修改與立法工作”記者會。新《預算法》中尤為值得關注的一點是人大在預算權配置中地位的提升。圖/新華 圖片編輯/董潔旭

近半年時間里，關于“財政基本法”相關內容的專題研討會已經舉辦不下三次。盡管該研討會是由學術界發起的，但參與者不乏財政部、國家稅務總局、國務院法制辦等政府部門官員。

研討會呼吁由全國人大常委會預算工作委員會組織起草財政基本法，減少部門立法的負面影響。在立法進程上，2015年應將財政基本法列入立法計劃。

“目前在公共經濟領域還缺乏一個統攬全局的基本性法規，能將政府財政活動的方方面面以法律形式加以規范。”研討會的參與者、上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪向《中國新聞周刊》表示，現有的財稅法規還存在一些空白點，因此設立一部財政基本法很有必要。

政府VS人大

盡管“依法理財”“依法治稅”提了很多年，但仍然存在一些不足。蔣洪向《中國新聞周刊》表示，首先體現在立法方面的不足，法律上還存在很多空白，法律的約束性和權威性不高。其次，新立的法律在很多方面還不完善，比如新預算法提出預算公開，卻并沒有明確公開的內容。這方面的空白，為社會公眾監督公共財政帶來了困難。

在蔣洪看來，預算透明本來是規范政府的一個有力條文，但人大卻在公開內容上“留白”，這就相當于在法律上“放水”。此外，一些立法精神也沒有體現出來。……