中國開招信訪博士

周群鋒

7月6日，中國第一個信訪領(lǐng)域的博士學(xué)位——“信訪政策量化分析”博士培養(yǎng)點(diǎn)在中國政法大學(xué)正式開設(shè)。該博士學(xué)位計(jì)劃在2016年面向全國招生1人。

該博士培養(yǎng)點(diǎn)由隸屬于北京市信訪辦的北京市信訪矛盾分析研究中心（下簡稱“研究中心”）與中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院合作建設(shè)。

信訪博士采取雙導(dǎo)師制。研究中心負(fù)責(zé)委派實(shí)踐導(dǎo)師，中國政法大學(xué)負(fù)責(zé)委派專業(yè)理論導(dǎo)師。實(shí)踐培養(yǎng)基地設(shè)在研究中心，理論學(xué)習(xí)在中國政法大學(xué)進(jìn)行。

研究中心主任鄭廣淼告訴《中國新聞周刊》，信訪博士的導(dǎo)師現(xiàn)在已確定，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授傅廣宛任專業(yè)理論導(dǎo)師，北京市信訪辦副主任、研究中心創(chuàng)辦人張宗林任實(shí)踐導(dǎo)師。

研究中心與高校的合作并非新鮮事兒。2012年，研究中心就和北京城市學(xué)院合作，共同培養(yǎng)信訪方向的碩士研究生；2013年，研究中心與中國政法大學(xué)合作開發(fā)了“社會矛盾沖突的量化管理”專業(yè)課程；2015年9月，北京聯(lián)合大學(xué)也將迎來首批信訪碩士。此外，在研究中心的推動下，天津大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、蘇州大學(xué)、西南大學(xué)等二三十所國內(nèi)知名高校，在本科教學(xué)中也分別設(shè)立了與信訪相關(guān)的課程。

在社會轉(zhuǎn)型期矛盾問題日益突出、群體性事件頻發(fā)的今天，信訪問題仍是突出的社會問題之一。在這種背景下，從“信訪碩士”到“信訪博士”的培養(yǎng)自然備受關(guān)注。

從定性走向定量

2009年11月25日，研究中心正式成立。

鄭廣淼說，研究中心是一個比較有特色的智庫。之所以說“特色”，是因?yàn)槟壳霸谌珖秶鷥?nèi)，研究中心是唯一一家專門研究信訪與社會矛盾的科研機(jī)構(gòu)。除了做科學(xué)研究和為政府提供決策參考之外，研究中心還有一個重要的任務(wù)，就是培養(yǎng)信訪工作人才。

鄭廣淼告訴《中國新聞周刊》，之所以和中國政法大學(xué)合作開設(shè)博士學(xué)位，主要是因?yàn)樵撔Ｊ侨珖盒＃恍Ｖ愤€在北京，便于更好地和研究中心互動交流；該校是與研究中心最早合作的高校之一，雙方都對信訪領(lǐng)域有很強(qiáng)烈的興趣。

“此前，我們已和中國政法大學(xué)共同培養(yǎng)信訪方向的碩士研究生，隨著合作的逐步深入，雙方都認(rèn)為這方面的培養(yǎng)還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。”

鄭廣淼稱，這次信訪博士將面向全國招收1人，學(xué)制是3年。按照計(jì)劃，2015年年底開始報(bào)名，2016年1月考試、3月面試、7月入學(xué)。

鄭廣淼稱，如今是一個大數(shù)據(jù)時代，而研究中心又有大量的信訪數(shù)據(jù)，所以希望信訪博士能根據(jù)這些數(shù)據(jù)做定量研究，以探索信訪發(fā)生的規(guī)律，進(jìn)而幫助化解這些問題。信訪博士的主要研究方向，是信訪政策的量化分析。該博士學(xué)位的理論導(dǎo)師傅光宛，是國內(nèi)知名的量化分析專家。

在課程設(shè)置上，除了信訪方面的專業(yè)研究，也包括社會學(xué)的課程，具體則包括中國轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的社會沖突與矛盾、信訪數(shù)據(jù)量化分析實(shí)證研究、信訪指數(shù)研究、社會定量研究的基礎(chǔ)、社會調(diào)查和社會統(tǒng)計(jì)方法等。

信訪博士生除了要上中國政法大學(xué)一些必修課選修課外，主要精力是做自己的博士課題研究。研究中心掌握一些信訪保密數(shù)據(jù)，信訪博士可使用研究中心的數(shù)據(jù)庫。在這種背景下，如何保證這些數(shù)據(jù)不被泄露？

針對這個問題，鄭廣淼稱，研究中心會先與信訪博士簽訂保密協(xié)議；要想查閱信訪敏感數(shù)據(jù)，有非常嚴(yán)格的審批程序；在博士論文中，不能體現(xiàn)這些數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，平時在學(xué)校沒有學(xué)術(shù)研究任務(wù)時，信訪博士可以到研究中心參與一些工作，比如研究案例等。

傅廣宛告訴《中國新聞周刊》，因?yàn)檫@個博士點(diǎn)明年才正式招生，所以現(xiàn)在只是一些初步考慮，之后還會經(jīng)過一些組織程序，最后學(xué)校或?qū)W院應(yīng)該會正式公布。

談到招收信訪博士的意義時，傅廣宛表示，當(dāng)前信訪形勢依然嚴(yán)峻，但定性層面的政策研究已經(jīng)難以深入，需要在定量層面對有關(guān)案例進(jìn)行梳理和歸納。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長盧春龍稱，信訪是社會公共管理中的一個突出問題，從學(xué)者的角度講，擅長做學(xué)術(shù)分析，平時并不容易接觸到關(guān)于信訪的一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料，而研究中心作為博士生的實(shí)踐基地，博士就可以接觸到核心材料和數(shù)據(jù)，在一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)研究肯定更精準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的信訪碩士

在張宗林的倡導(dǎo)下，研究中心早已與高校合作招收信訪碩士。

2011年10月，北京城市學(xué)院通過教育部審批，正式獲得信訪碩士研究生招生資格。在此之前，研究中心已經(jīng)與北京城市學(xué)院建立了合作關(guān)系，并在學(xué)校設(shè)置了研究分中心。

2013年，研究中心和中國政法大學(xué)合作招收“信訪與公共政策方向”的碩士研究生。

研究中心和北京城市學(xué)院合作培養(yǎng)的是應(yīng)用型碩士（2年制），和中國政法大學(xué)合作培養(yǎng)的是理論研究型碩士（3年制）。

為了更好地教學(xué)，研究中心與北京城市學(xué)院共同編撰了全國首套信訪與社會矛盾沖突管理方向的研究生教材。該套教材共6本，分別為《信訪學(xué)概論》《中國信訪史研究》《高級信訪工作實(shí)務(wù)》《信訪法制》（分上、下兩本）和《沖突與危機(jī)管理》。

“現(xiàn)在，我們與北京城市學(xué)院合作已經(jīng)是第4年了，已經(jīng)有兩屆總共30余名畢業(yè)生了。”鄭廣淼說。

2012年，有12名信訪碩士被北京城市學(xué)院錄取。該校2013級信訪方向的碩士研究生，全部來源于北京市信訪領(lǐng)域的在職工作人員，共24人。這些學(xué)生的培養(yǎng)性質(zhì)是定向委培，相關(guān)工作單位也會出資，以獎學(xué)金的形式覆蓋或支持這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

鄭廣淼說，因2013級的信訪碩士來自信訪領(lǐng)域的在職人員，所以不牽扯到找工作問題。這些畢業(yè)生中，需要找工作的只有2012級畢業(yè)生。

2014年7月，沈彥、張沖等北京城市學(xué)院2012級12名信訪碩士畢業(yè)。

沈彥本科時就讀于吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)國際貿(mào)易專業(yè)。從小喜歡與人打交道的她，對一些矛盾沖突類問題很感興趣。當(dāng)年看到北京城市學(xué)院在國內(nèi)首次招收信訪碩士，就引起了她的關(guān)注。

沈彥現(xiàn)在就職于北京市某鎮(zhèn)政府信訪辦，專職從事信訪相關(guān)工作。她告訴《中國新聞周刊》：“我們這12名同學(xué)中，有的做了村官、有的留校、有的做了獄警，還有的進(jìn)入了公安系統(tǒng)、新聞媒體和NGO等。畢業(yè)后全職做信訪工作的，除了我，還有一個去了天津市一家國企，做企業(yè)信訪方面的工作。”

2014年11月，沈彥正式入職，因?yàn)橛幸荒暌娏?xí)期，所以現(xiàn)在身份還是見習(xí)生。進(jìn)入基層信訪崗位工作后，她更加真實(shí)地看到了信訪的現(xiàn)實(shí)生態(tài)。

在讀研時，沈彥曾經(jīng)在研究中心、北京市教委信訪辦、北京市信訪辦辦信處等地方實(shí)習(xí)過。她當(dāng)時覺得，北京的信訪工作已經(jīng)做得非常系統(tǒng)化、專業(yè)了。但參加工作后，她發(fā)現(xiàn)基層尤其是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信訪還沒有完全制度化，需要解決的問題還太多。

沈彥入職后，利用所學(xué)知識，重新梳理規(guī)范了一些制度，比如接訪程序、信訪系統(tǒng)督察程序以及信訪考核的方法等。

還有一些制度上的細(xì)節(jié)。比如，領(lǐng)導(dǎo)讓她看信訪的答復(fù)意見書，她提議需要在末尾處加上“如不同意本答復(fù)意見，可在30日內(nèi)向上一級提出申請復(fù)查；如放棄申請復(fù)查，本答復(fù)意見會成為最終的答復(fù)意見”。“這就是信訪學(xué)課程里教給我的。”沈彥說。

沈彥稱，目前，以她供職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，各村、社區(qū)、鎮(zhèn)里的職能部門、科室、企事業(yè)單位等，還沒有達(dá)成齊心協(xié)力解決信訪問題的共識。很多人覺得既然這個事情是信訪辦接待了，就應(yīng)該由信訪辦處理。

“現(xiàn)在，大多數(shù)信訪都是群眾反映問題表達(dá)訴求的，建言獻(xiàn)策類的信訪還是太少。”沈彥說，遇到問題，國家信訪局可以下放到各省市，北京信訪辦可以發(fā)到各區(qū)縣，區(qū)縣可以發(fā)到各街鎮(zhèn)，但是她們是屬地管理的最末端，“處在食物鏈的最底層，無法回避”。

一個新穎的專業(yè)

2013年，中央取消了全國信訪排名，地方的信訪壓力有所減輕，但沈彥稱，很多問題依然存在，甚至還會不斷涌現(xiàn)。

“比如，村里有很多遺留問題。村委會每3年換屆一次，有很多問題可能是上一屆，甚至是上上屆遺留下來的，到了這一屆就很難再推下去。而且很多政策都在變化，現(xiàn)在的土地政策可能已經(jīng)不適合以前的狀況。所以說，很多問題不是基層政府不想解決，而是政策上、制度上的問題和阻力太多太大。”

沈彥表示，大多數(shù)上訪群眾都是懂道理的，只是對相關(guān)法規(guī)不了解才會情緒激動。為了更好地普法，從2015年開始，他們就和鎮(zhèn)里的司法所、派出所合作，在每個村里都選出了一名信訪層面的“矛盾糾紛調(diào)解員”和一名司法層面的“人民糾紛調(diào)解員”。

調(diào)解員由村委會推薦或村民推選產(chǎn)生，一般是村里年長的、有威望的、對村里情況比較了解的人擔(dān)任。“很多村民因?yàn)槲幕潭扔邢蓿愕酱謇镎覀€地方把法規(guī)政策一貼，并不一定能夠起到好的效果。調(diào)解員在村里有威望，他們說幾句話，可能都比我們講幾個小時有效果。”

沈彥認(rèn)為，雖然基層問題很多很復(fù)雜，但是因村民不了解政策所引發(fā)的矛盾是可控的，通過調(diào)動村里的調(diào)解力量，會對控制信訪增量、削減信訪存量起到積極作用。

與沈彥相比，張沖畢業(yè)后留校工作了。他現(xiàn)在在北京城市學(xué)院行政崗位從事一些服務(wù)工作。

本科時，張沖讀的是新聞專業(yè)。他稱，考研時報(bào)考信訪方向，除了覺得新聞專業(yè)與信訪工作都是民眾與政府溝通的渠道因而有很大的相通性外，也與自己的家庭背景有關(guān)。

張沖的老家在河南，父親是一名基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，曾負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的信訪工作。在記憶中，父親留給張沖更多的是一個早出晚歸的背影。“纏訪、鬧訪、集體訪，常使他疲于奔命，他也經(jīng)常跟家人慨嘆信訪工作的難處。我當(dāng)時就很困惑，信訪工作是政府為百姓開辟的一條訴求渠道，但是為什么在基層做得那么辛苦，那么出力不討好？帶著這樣的困惑，我也一直想近距離接觸一下這個領(lǐng)域。”

張沖告訴《中國新聞周刊》， 雖然他現(xiàn)在沒有直接從事信訪工作，但是覺得通過兩年的學(xué)習(xí)，對他現(xiàn)在的工作還是有很大的影響。“通過學(xué)習(xí)這個專業(yè)，我收獲的是一份責(zé)任意識。”

此外，由于專業(yè)學(xué)習(xí)的慣性，張沖現(xiàn)在還會持續(xù)關(guān)注信訪方面的信息、動態(tài)，與學(xué)校老師一起做相關(guān)方面的研究和探討，還參與了學(xué)校的一個信訪教育類課題。

彭聰是2014級中國政法大學(xué)信訪碩士。他在本科時讀的是西南民族大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)，考研選專業(yè)時，他發(fā)現(xiàn)信訪專業(yè)比較新穎，認(rèn)定這是一個當(dāng)時還沒有引起特別大的關(guān)注、但將來會有很好就業(yè)前景的專業(yè)。

與其他專業(yè)方向的同學(xué)不同，彭聰有兩位導(dǎo)師，一位是中國政法大學(xué)副教授張永理，另一位就是張宗林。

彭聰告訴《中國新聞周刊》，張永理導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)給他學(xué)術(shù)理論上的教學(xué)，張宗林則會帶他參加一些官方性質(zhì)的活動，讓他開闊眼界。

2015年4月10日，國家信訪局信訪理論研究（北京）基地揭牌儀式在研究中心舉行。彭聰作為學(xué)生代表，在張宗林導(dǎo)師帶領(lǐng)下參加了揭牌儀式。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴也參加了這一儀式。

彭聰稱，畢業(yè)后自己還會繼續(xù)考博。中國政法大學(xué)準(zhǔn)備招收信訪博士，對他來說是個好消息。

成為獨(dú)立學(xué)科？

《中國新聞周刊》梳理發(fā)現(xiàn)，在高校中培養(yǎng)信訪專業(yè)人才的先例并不少見。但因?yàn)樾旁L話題的敏感性，加上學(xué)界對信訪工作有無學(xué)術(shù)研究價(jià)值存有爭議等原因，很多先例并不成功。

2007年，牡丹江大學(xué)就有在法學(xué)專業(yè)下增設(shè)信訪方向的計(jì)劃。但該方向的教學(xué)在實(shí)踐中并沒有很好地落實(shí)。相關(guān)報(bào)道稱，當(dāng)年招收的信訪方向的學(xué)生，也沒有朝著專業(yè)信訪工作者的方向去培養(yǎng)，只是進(jìn)行一般的法學(xué)教育。

2009年，沈陽大學(xué)開設(shè)了本科階段的法學(xué)專業(yè)信訪方向。當(dāng)時，此事成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，被稱為真正意義上的全國首個信訪專業(yè)。但據(jù)媒體報(bào)道，這個方向在招收了2009級和2010級之后就停止了招生。

隨著研究中心和多所高校合作的開展，研究中心的下一步計(jì)劃也備受關(guān)注。鄭廣淼說，信訪現(xiàn)在還只是一個交叉學(xué)科，有的放在法學(xué)下面，有的放在社會學(xué)下面，有的放在公共政策下面。研究中心現(xiàn)在正和中國政法大學(xué)合作，向教育部申請把它變成一個獨(dú)立學(xué)科。然后在這個學(xué)科底下專門做信訪碩士和博士的培養(yǎng)工作。

張宗林則表示，把信訪變成高校一門獨(dú)立學(xué)科會有一定的難度。“但是，如果成功了，會對我們國家的高等教育起到很大的示范作用。”

對于中國政法大學(xué)2016年招收信訪博士的新聞，有評論指出，信訪博士專業(yè)設(shè)置及研究方向上務(wù)必要有前瞻性，盡量把信訪問題與法治建設(shè)、依法行政、社會治理和社會心理結(jié)合起來，進(jìn)行跨學(xué)科研究。否則，“信訪博士”或?qū)⒊蔀闀一ㄒ滑F(xiàn)的歷史名詞，既有違初衷，也恐留笑柄。

張沖認(rèn)為，從一線實(shí)務(wù)講，也許不需要每一個信訪工作者都有如此高的學(xué)歷，但是，從頂層設(shè)計(jì)的角度分析，或者是從社會的發(fā)展趨勢而言，在現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)時代，信訪工作需要培養(yǎng)更多具有宏觀視角、全局意識的專業(yè)人才。

沈彥說，現(xiàn)在她遇到問題后，會分析這些問題到底是政府的政策原因，還是信訪工作不到位的原因。深入地了解這些問題后，就可以反饋到政府，幫助政府完善相關(guān)的政策。比如在拆遷過程中，民眾可能對某個細(xì)則反映強(qiáng)烈，就可以通過聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會的形式，跟拆遷公司、評估公司以及村委會進(jìn)行交流，如果發(fā)現(xiàn)細(xì)則確有問題，就會促進(jìn)相關(guān)細(xì)則的完善。

“在實(shí)踐中促進(jìn)制度的完善，這也是我們研究信訪學(xué)的意義所在。” 沈彥說。