別拿村官不當官

文亦鳴

今年7月9日，中央第二巡視組指出：北京市鄉村干部問題凸現，“小官巨腐”問題嚴重，征地拆遷問題尤多。

據不完全統計，自2013年以來，全國各地公開村官違紀違法案件一百七十一起。其中，涉案金額超過千萬的案件有十二起，涉案總額高達二十二億余元。十二起案件中，與征地、拆遷相關的有七起，其他案件則涉及私吞安置房、貪污集體資金、國家農資補貼等領域腐敗。廣東、浙江、江蘇、北京等經濟較發達地區，冒出了大批“千萬級村官”。

2012年，為了低價租地建造新的分撥中心，廣東申通公司掏出一千六百萬元“好處費”，放倒了廣州市白云區四個村子的數十名村官。其中，有三個村的二十九名村官“集體淪陷”。

2012年年底，經查證，深圳龍崗街道南聯社區社委主任周偉思，利用舊城改造坐地生財，家產過億，其中涉嫌受賄五千六百余萬元。

去年4月，海南省高院審理了一起村官侵占土地賠償款案件，海口市石山鎮榮堂村的多名村官，騙取村民簽字，侵吞征地補償款一千三百余萬元。

去年7月，浙江溫州市永嘉縣審理的一起案件中，十名村官瓜分三百一十六套安置房，價值達十八億元，是新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。

今年1月落馬的廣東東莞市原厚街鎮黨委委員、人大副主席林偉忠，曾在該鎮鎮寶屯任村支書五年。他名下的房產超過一百套，總面積超過十萬平方米，總價值二十億元，這還不包括未建的土地財產。

……

為了給瘋狂斂財掃除障礙，一些村官還充當起了黑社會的“老大”。

今年6月，廣州警方搗毀了一個黑社會性質的犯罪集團，這個團伙有十二支槍，近百個馬仔。為了捕獲該團伙的頭領馮某針，廣州警方竟出動了七百多警力。

馮某針曾多次入獄，2007年出獄后糾集親友為非作歹，逐漸形成黑惡勢力。2011年，他憑借“惡名”并采取暴力恐嚇手段阻撓他人參與競選，當上了廣州白云區竹一村的村委會主任。此后利用村官身份在當地強收“保護費”，控制賭場放高利貸，并插足建筑工程項目，從中牟取巨額錢財。在爭搶工程項目中，曾多次暴力毆打和槍擊競爭對手。馮某針成了典型的憑借“黑”手，披上“紅”衣的“紅加黑”村官。

讓人揪心的是，這樣的“紅加黑”村官絕非個例。從1992年至今，全國十八個省（直轄市）的一百四十六份網絡可查的村官涉黑的判決書中，均明確以“組織領導黑社會性質罪”定罪。雖然不能概括村官涉黑的全貌，但也能管窺村官們是怎樣與黑惡勢力勾連牟利的。

小小村官何以煉成巨貪？答案就是官小權大，且不受制約。

盡管多地曾出臺治理村官腐敗的紅頭文件，但對村官的約束極為有限。有地方官員坦言：“村官出現違紀行為，有人舉報才會去查，一般沒人主動檢查。”在湖北青縣掛職多年的縣委副書記翁鳴說：“全縣有三百四十五個村，縣、鄉紀委幾乎沒有精力去一個個監察村干部的違紀情況。”

許多地方在形式上早就設立了村民委員會，但所起作用微乎其微。這一方面與農村現行的管理體制有關，黨組織在農村的主導作用十分明顯，如果村黨組織的負責人帶頭貪腐，有效監督就無從談起;另一方面，如果村里的負責人來自大家族，一般情況下，村民敢怒而不敢言，也難以形成有效監督。

村務公開已推行多年，但在許多經濟不發達的地區，只是流于形式。農村的財務管理本身就很不規范，如果會計是村官家屬的人，或是由親戚朋友擔任，往往是村官讓他怎么記賬，他就怎么記。

農村政治改革已明顯跟不上經濟發展的步伐。在大多數農村，“村民自治”止步于民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督這“三個民主”都形同虛設，村民自治蛻變成了“村官自治”。

村官個人說了算，這種不受監督的領導方法，是違背民主和違反村民自治的。對村治結構，亟需增強民主元素、創新民主治理。同時，必須積極探索“政經分離”，細化村莊自治職能，將村委會轉向社區，讓村官的職能回歸公共服務。對集體經濟則應引入“職業經理人”管理，避免部分村官大權獨攬、胡作非為。

村官雖地位不高，卻是最直接、最經常與農民打交道的人，他們的犯罪，會在很大程度上損害政府形象，滋生公眾的不信任程度，嚴重腐蝕執政根基。與小小村官較勁，絕非揀了芝麻丟了西瓜。在廣大農民看來，“老虎”可能遠在天邊，而“蚊子”卻近在眼前，常常嗡嗡滋擾，鬧心又吸血，必須與“老虎”、“蒼蠅”一樣狠打。

別拿村官不當官，“小權力”也應關進制度的籠子里。

【原載2014年第9期《中國城市化》】

插圖 / “巨貪” / 王少華