村官成霸王

花青

西安市未央區某村支部書記葛七寶被開除了黨籍，起因是11月初，他帶著十余人阻撓執法人員處理違規傾倒的渣土車，并動手毆打執法隊員。此外，他還被舉報涉及超生、賭博等問題，被稱作地方一霸。放在我所經歷過的農村社會生態的背景之下審視，這位村支書的行為，并不令人感到意外。

村官之跋扈，仔細挖掘，會發現幾乎所有發生在城市官場的問題，都有可能在農村滋生。比如葛七寶所在的西安市未央區，今年以來就查辦了幾十起基層干部的違法違紀行為，涉及截留、挪用、侵占和貪污國家農村支持資金和征地補償，侵占集體資金、資源，非法買賣、出租集體土地等，甚至還出現了農村基層干部涉黑的情況。

農村社會看似“迷你”，但麻雀雖小五臟俱全，各種利益糾葛盤根錯雜。從程序上說，村官由村民選舉產生，本應代表村民的利益、為村民服務，但村民賦予其權力之后，卻不大容易找到監督與制約其權力的辦法。村干部往往處于利益鏈條的最頂端，而且一個村支書只需要向政府主管的職能部門靠攏，結成利益共同體，村民的利益就可能被打壓下去，即使要表達利益訴求，渠道也常常是不通暢的。

雖然在中國的政治結構中，村委會保持著相對自治的性質，但是整體的治理狀態距離良善的目標尚遠，盡管帶領村民致富、解決村民所急所難的“好村長”的形象不時出現，但這對個人修為的依賴相對較大，從治理結構層面，村莊內部的問題常難找到解決辦法。若出現村官稱霸一方、欺壓村民的情況，多數就只能等待上級的監督與介入。

然而這種介入往往是遲緩的。葛七寶本身就是一個典型的案例。針對他的舉報已經持續多年，但是直到發生了引起輿論關注的暴力抗法事件，他才被開除黨籍。在另一些案例中，一些村官甚至會對前來“討說法”的村民叫囂“等紀委來找我，你想去哪里告就去哪里告”。一方面有可能是村官和“上級”確有勾連，但另一方面，長期以來，上級權力對農村基層的監督確實是缺位的，這種缺位鑲嵌于尚未被理順的基層權力結構之中。更何況，農村本質上依舊是由熟人社會或者半熟人社會編織而成的網絡，村民忌憚于這樣相對封閉的環境，怕自己日后遭到報復，不到萬不得已，不會輕易去告村官。

當然，這并不是說為了保證村官被有效監督、權力被有效制約，國家權力應當更深層地滲透到農村。相反，歷史和現實的經驗表明，保持農村的相對自治符合基層社會規律，政府權力過度嵌入鄉村治理反而容易淹沒村民的真實訴求。也不是說，在熟人社會的底色中就不可能有現代文明和現代治理，若能在村民中建立有效的自治組織，激活其成為監督和制約權力的力量，那么，熟人社會的屬性反而能在相對理性的制度之外給村官們多加一道約束，使其不敢為所欲為。

【原載2014年12月19日《中國青年報·青年話題》】

插圖 ? 村長的變遷 ? 康 林