新版《勞動合同法》大討論（下）

　　6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)以“145票贊成，0票反對，1人未按表決器”獲得通過。一度引發(fā)爭議的法律終于塵埃落定。
　　本刊6月號刊登的《新版<勞動合同法>大討論(上)》也在讀者中引發(fā)了各方人士的積極反響。但無論這些觀點來自于哪一方的利益，其本身已經(jīng)證明了進(jìn)步所在：一是立法機(jī)構(gòu)立法過程更依據(jù)民意的進(jìn)步，一是中國社會對于勞動法律關(guān)注和認(rèn)識的進(jìn)步。
　　
　　《勞動合同法》的立法宗旨
　　
　　從全國范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，不難看出，本次立法所覆蓋的勞動合同雙方對現(xiàn)行《勞動法》中關(guān)于勞動合同的相關(guān)規(guī)定存在許多疑問，同時也寄希望于《勞動合同法》對現(xiàn)在的問題有所明確。尤其對于《勞動合同法》制定的傾向性，勞動合同雙方爭議頗大。
　　根據(jù)《勞動合同法》明確的立法宗旨，在第一條明確規(guī)定：為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，制定本法。其中“明確勞動合同雙方的權(quán)利義務(wù)”這句話在前三次審議稿中均沒有出現(xiàn)，在四審議稿中才增加。
　　勞動合同的最重要功能應(yīng)當(dāng)是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，在有法律規(guī)定的情況下，細(xì)化明確法律規(guī)定，在法律沒有規(guī)定的情況下，經(jīng)當(dāng)事、人雙方協(xié)商一致，明確各自的權(quán)利與義務(wù)。《勞動合同法》作為關(guān)于勞動合同的單項立法，其一切完善、發(fā)展勞動合同制度的設(shè)計，目的都是為了使勞動臺同的依據(jù)作用能得到最大限度的發(fā)揮，明確了勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)既有利于避免糾紛，又有利于糾紛發(fā)生后明晰各自責(zé)任。
　　此外，勞動合同法的立法宗旨是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，還是保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，也就是說是“單保護(hù)”還是“雙保護(hù)”是勞動合同立法中爭論的一個“焦點”的問題。考慮到勞動合同法是一部社會法，勞動合同立法應(yīng)著眼干解決現(xiàn)實勞動關(guān)系中用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、勞動合同短期化等諸多侵害勞動者利益的問題。所以從構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的目標(biāo)出發(fā)，立法還是定位于向勞動者傾斜。
　　在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系是最直接、最基本、最重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定對和諧社會的構(gòu)建起著決定性作用。
　　
　　《勞動合同法》的法律地位
　　
　　在《勞動合同法》意見征集階段，就有意見提出，《勞動法》與《勞動合同法》應(yīng)該是怎樣的關(guān)系?《勞動法》對于勞動合同的規(guī)定確有不足，但其并未失效。而《勞動合同法》卻在完善勞動合同制度的過程中，作出了許多不同于《勞動法》的規(guī)定，司法實踐中應(yīng)如何處理二者的關(guān)系呢?
Axxjmpl1gdlSCMkz5xhq8w==　　專家認(rèn)為，對《勞動法》與《勞動合同法》的關(guān)系應(yīng)當(dāng)作如下理解：第一，從二者所規(guī)定的內(nèi)容以及所調(diào)整的對象看，《勞動法》與《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)是基本法與單項法的關(guān)系。前者規(guī)定了從就業(yè)促進(jìn)到勞動合同直至勞動爭議等內(nèi)容，其幾乎涵蓋了整個勞動法律部門的所有內(nèi)容。但是，我國《勞動法》是綱要式而非法典式，就勞動合同專章只作了原則性規(guī)定，故需要制定專門的《勞動合同法》，以完善、細(xì)化勞動合同制度。
　　第二，從法律位階的理論上看，《勞動法》與《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)是上位法與下位法的關(guān)系。但是從實際上來看，《勞動法》和《勞動合同法》都是由是全國人大常委會制定的，他們之間法律效力平等，不構(gòu)成上位法和下位法的關(guān)系，在法律的適用上，適應(yīng)新法優(yōu)于舊法的原則，即如果《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定有不一致的地方，應(yīng)以《勞動合同法》的規(guī)定為準(zhǔn)。
　　
　　進(jìn)步之處
　　
　　根據(jù)我國在勞動合同制度存在的一些問題，《勞動合同法》中做了制度的完善。
　　在繼續(xù)強調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立書面勞動合同的同時，也對未簽書面合同的勞動關(guān)系處理做出相關(guān)規(guī)定。建立勞動關(guān)系，訂立書面勞動合同是為了解決勞動者在發(fā)生勞動糾紛時舉證難，權(quán)益難以得到保障的問題，勞動合同法做出了兩項規(guī)定，第一，規(guī)定在招工時，“用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊備查。”一旦發(fā)生勞動爭議，在確認(rèn)是否建立勞動關(guān)系時，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提出證明。政府的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實施勞動監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)對用人單位是否建立職工名冊進(jìn)行檢查。第二，規(guī)定“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動臺同。”
　　對于合同短期化問題做出了相關(guān)的規(guī)定是《勞動合同法》的亮點之一。全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查組近期對各地用工市場的調(diào)查表明：有60％以上的用人單位與員工簽訂的勞動合同是短期合同，合同期限大都在1年之內(nèi)。
　　為此，《勞動合同法》從確定應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同的情形，平衡解除勞動合同與勞動合同終止時用人單位的經(jīng)濟(jì)補償金責(zé)任、進(jìn)一步明確用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員的條件等方面引導(dǎo)用人單位與勞動者訂立較長期或者無固定期限的勞動合同。
　　此次，關(guān)于爭議很大的無固定期限合同，專家認(rèn)為，將成為一種主流。法律委同其他相關(guān)部委認(rèn)為，無固定期限勞動合同是“無確定終止時間”的勞動合同，并不是終身制的“鐵飯碗”，只要出現(xiàn)解除勞動合同的法定情形，同樣可以解除。而勞動者在兩次簽訂固定期限勞動合同期間遵紀(jì)守法，能夠完成工作任務(wù)，用人單位與其訂立無固定期限勞動合同是合理的。
　　而在最容易引起糾紛的勞動合同解除以及經(jīng)濟(jì)補償問題方面，《勞動合同法》也就容易相關(guān)問題作出明確的規(guī)定。
　　在《勞動合同法》中，第一次以法律形式對勞務(wù)派遣形式的用工做出了規(guī)范，這標(biāo)志著勞動力派遣這種新型的用工模式得到了我國法律的認(rèn)可同時新法在第四十條對派遣期滿1年后的勞動者的權(quán)利進(jìn)行了保護(hù)，并在第五十九條規(guī)定了針對勞動力派遣單位的違法行為的懲罰措施。
　　參與立法的相關(guān)人士表示，經(jīng)過二審十一項修改，三審七方面修改，再到四審五方面修改，《勞動臺同法》廣泛采納了各方的意見，盡管可能存在有異議的地方，但隨著《勞動合同法》的實施，有關(guān)部門會繼續(xù)跟蹤研究，解決相應(yīng)的問