中國人口政策將何去何從？

韓冰

2015年1月，《2014年度國民經濟報告》經國家統計局公布，其中有關人口的數據引起了人們的廣泛關注。該報告顯示，截止2014年年末，中國總人口，除香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑外，已達到136782萬人，比上年增加710萬人。全年人口出生率為12.37‰，人口死亡率為7.16‰，人口自然增長率為5.21‰，比上年提高0.29個千分點。從性別結構分析，男性人口70079萬人，女性人口66703萬人，總人口性別比為105.06（以女性為100），出生人口性別比為115.88，男多女少現象繼續發展。從年齡構成看，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，這是中國勞動年齡人口連續第三年下降。與此同時，勞動年齡人口占總人口的比重也出現三連降，2012年這一比例為69.2%，2013年降為67.6%，2014年則降到了67.0%。與此相反，中國老年人人口不斷攀升，據統計，60周歲及以上人口2.124億人，占總人口的15.5%，比上年增長了0.6個百分點。這些數據表明，中國人口結構正在發生變化。目前，中國人口已經進入了低生育水平時期，與之相伴的是，出生性別比失衡、老齡化進程加速、勞動資源萎縮等諸多問題。面對這些狀況，全社會對中國人口政策與人口觀念的爭論也日益激烈。

人口政策，限制還是放開？

計劃生育，這項與改革開放幾乎同步的政策，至今已經實施了30多年，成為國人最為熟悉的一項政策。這一政策的實施對遏制我國人口過快增長、控制人口規模、促進經濟發展與社會進步等方面起到了巨大作用。據國家人口戰略研究課題組的調查顯示，這項政策使中國少生了4億多人，使“中國13億人口日”和“世界60億人口日”都推遲了4年，同時，比其他發展中的人口大國提前半個多世紀跨入低生育水平國家行列。這恐怕是計劃生育政策為中國、為世界做出的最大貢獻。然而，形勢總會發生變化，30多年后，計劃生育政策所帶來的負面影響也日益凸顯，在計劃生育的調節下，中國進入低生育率發展階段，伴隨這一階段發展的有諸多負面效應：人口紅利下降，社會上的民工荒的呼聲此起彼伏;老齡化社會問題凸顯，養老金缺口不斷增大，社會養老能力與老年人口數量比嚴重失衡;性別比不斷攀升，1980年以后的出生人口中，累計男性比女性多出3000萬以上;失獨家庭不斷涌現，給社會穩定帶來諸多風險……

鑒于此種情況，學界乃至社會各界對我國的人口政策一直爭論不已。一種觀念認為，應廢止計劃生育政策，生育政策應該放寬;一種觀點則是要維持現行生育政策保持穩定不變。實際上，走上極端的兩種觀念都存在某種誤區。人口問題已不僅僅是一個數量問題，它還涉及到結構、素質和地區分布、經濟發展等諸多問題。少生并不意味著就能夠促進經濟發展，生育率越低、下降得越多，偏離更替水平越遠，就會對人口結構的合理性破壞越大，進而最終影響整個社會的穩定與經濟的均衡發展。例如，勞動年齡人口的減少將會造成勞動力成本的提高，對勞動密集型的制造業不利。中國經濟發展長期依賴的充足勞動力供給的基礎將會逐漸瓦解。另外，人口老齡化也在影響著經濟增長。隨著社會老齡化程度的不斷加深，除了家庭儲蓄下降拉低投資外，整個國家的養老金支出也會不斷攀升。據專家對55個國家和地區的計算模型顯示，2014～2019年，老齡化將造成這些國家的國內生產總值下滑0.4%，2020～2025年減少0.9%。當然，完全放棄人口控制政策，對于人口大國的中國來說顯然也不適合。對中國來講，適當、逐步調整計劃生育政策顯然更為適合。從允許獨生子女家庭生育兩個孩子，到普遍允許一對夫婦生育兩個孩子再到不設限制。2013年，我國人口政策調整已經邁開一步，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

他山之石

實際上，低生育率帶來的弊端，不僅僅是中國所面臨的亟待解決的問題，也是世界很多國家都遇到的難題，特別是老齡化問題，最讓各國政府頭疼。據聯合國人口發展基金會的統計數據顯示，2012年，全世界60歲以上的人口已達到8.1億，占全世界總人口的11%;預計到2050年，60歲以上的人口將達到20.3億，占全世界總人口的22%。希臘和芬蘭2015年就將步入“超高齡”社會;包括法國和瑞典在內的另外8個國家會在2020年加入這個行列;加拿大、西班牙和英國則在2025年步入這個行列;隨后是美國將于2030年步入“超高齡社會”。

面對如此大的壓力，不少歐洲國家紛紛采取鼓勵生育的政策，希望由此對人們的生育行為實施干預，同時解決老齡化問題。然而，生育率并未出現人們所期盼的止跌回升，而是繼續呈下降的趨勢。這些政策對婦女生育率的影響僅僅限于延緩生育率的下降速度而已。

日本官方2014年公開的數據顯示， 65歲以上人口比去年增加了111萬人，達到3296萬人，創歷史新高。75歲以上人口已上升到全國總人口的12.5%，即每4個日本人中就有1個在65歲以上，每8個日本人中就有1個在75歲以上。與此同時，日本14歲以下人口比率為12.9%，創歷史新低。日本把這種現象稱為“少子老齡化”。這一人口問題令日本財政在養老金、醫療等社會福利方面的支出連年攀升，幾乎每年以1萬億日元（約合人民幣610億元）的速度膨脹，日積月累的財政負擔給日本經濟帶來沉重壓力。據報道，2014年8月，日本國家債務余額首次超過1000萬億日元，已相當于其經濟規模的兩倍多。為減少人口下降趨勢，日本政府推出鼓勵適齡家庭生育政策，計劃將發放給育兒家庭的生產和育兒補貼提高一倍。日本政府還明確提出要大膽地將資源分配重心由老年人轉移到兒童身上。然而這些政策所起的作用似乎也微不足道。

這些國家的經驗表明：政府的行政政策對人們的生育行為并不是總能調控。在經濟落后、人口過多，與經濟關系一時處于惡化態勢時，政府實施嚴厲的處罰政策，可以有效地降低生育水平;但當經濟快速發展、生活水平整體大幅度提高后，政府即使實施鼓勵生育政策，也同樣不能改變相對穩定的持續低生育水平。這是因為，政府不可能強制要求人們多生，生與不生已經取決于人們對生育成本和收益的綜合考慮。

目前來看，歐洲、東亞等發達國家和地區都不同程度地采取了鼓勵生育的政策，有些國家鼓勵生育的政策還非常優厚，但效果并不盡如人意。這些國家的年輕人還是選擇少生育甚至不生育，很多國家的生育率仍然持續走低。據預測，如果不能扭轉這一局面，百年后的德國、意大利、日本、俄羅斯等國的人口將不及現在的一半，這些國家對此憂心忡忡，但苦無良策。

按照國際慣例，65歲以上的人口比率超過總人口的7%，就被稱為“老齡化社會”，而超過14%就被稱為“老齡社會”。中國65歲人口所占比例已達到10.1%，老齡化社會所具有的各種弊端已開始顯現。與此同時，中國老齡化還具有自己的特色，即未富先老。

【責任編輯】林 ?京