中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的變革實(shí)驗(yàn)

木懷琴

公共管理著名期刊《人際關(guān)系》（Human Relations）日前推出“中國(guó)的勞動(dòng)、工人與勞資關(guān)系問(wèn)題”專(zhuān)號(hào)，導(dǎo)言以“中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)驗(yàn)與去中心化”為題，點(diǎn)明全刊主旨。

文章認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題必須放置到經(jīng)濟(jì)改革的廣闊背景中加以討論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是高度實(shí)驗(yàn)主義和去中心化，由此必然帶來(lái)高度分化的勞動(dòng)關(guān)系，從而很難從整體上設(shè)置一種進(jìn)路，去適應(yīng)各種不同的地域、部門(mén)、勞動(dòng)力構(gòu)成和所有制形式。經(jīng)濟(jì)決策的去中心化為資本獨(dú)立于中央政府的發(fā)展創(chuàng)造了空間，使之與地方政府緊緊糾纏在一起；全國(guó)總工會(huì)作為唯一合法的工人組織，整合在科層制的國(guó)家組織之中，由此，勞動(dòng)關(guān)系的改革面臨著比經(jīng)濟(jì)改革更多的束縛，從而規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的新思路更多在地市一級(jí)進(jìn)行嘗試。

國(guó)家采取實(shí)驗(yàn)性、漸進(jìn)式、去中心化的進(jìn)路改革勞動(dòng)關(guān)系體制，是為了破解一系列重大難題。首先，近年來(lái)工人階層的群體性事件時(shí)有發(fā)生，而國(guó)家似乎缺乏足夠有效的控制手段。其次，在企業(yè)的層面上，員工流失和勞工荒已經(jīng)成為限制未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。最后，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，新的經(jīng)濟(jì)平衡政策要求家庭消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，但提高家庭消費(fèi)占GDP比重意味著工資增長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)的加強(qiáng)。以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為例，從自由放任的資本主義過(guò)渡到高消費(fèi)的福特主義，雇傭關(guān)系的理性化從中扮演了非常關(guān)鍵的角色。

文章認(rèn)為，中國(guó)的勞動(dòng)實(shí)驗(yàn)主義主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一，法律層面的實(shí)驗(yàn)。為了增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》等法律。但是，這些立法在賦予勞動(dòng)者個(gè)體權(quán)利的同時(shí)，并沒(méi)有在總體上明確勞動(dòng)者的集體權(quán)利，地方政府為了吸引外資、增強(qiáng)地方競(jìng)爭(zhēng)力，在執(zhí)法過(guò)程中配套了各種實(shí)施細(xì)則，而雇主也通過(guò)勞務(wù)派遣（即勞務(wù)發(fā)包）的方式規(guī)避法律。與之相對(duì)，關(guān)注勞資問(wèn)題的NGO等社會(huì)組織積極發(fā)揮自下而上的作用，而這種方式也必然是高度去中心化的。省、市級(jí)政府也在進(jìn)行不斷實(shí)驗(yàn)，廣東省兩度擱置、反復(fù)修訂、終于出臺(tái)的《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》便是一例。

第二，集體協(xié)商層面。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織在中央政府和全國(guó)總工會(huì)的支持下，努力嘗試代表工人階層進(jìn)行集體協(xié)商。幾乎是作為其對(duì)沖，更多的集體協(xié)商試驗(yàn)在企業(yè)中開(kāi)展，各經(jīng)濟(jì)部門(mén)也開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)。地市級(jí)政府在推動(dòng)集體協(xié)商方面扮演了主要角色，為了構(gòu)建“和諧的勞動(dòng)關(guān)系”，愈顯主動(dòng)。例如天津?yàn)I海新區(qū)政府自2011年，對(duì)因勞資協(xié)商而導(dǎo)致年工資總額增長(zhǎng)超15%的企業(yè)提供補(bǔ)貼，雖屬個(gè)案，但代表了地方政府在法定最低工資之外為工人增薪尋找新的渠道。必須看到，在去中心化成為主流的同時(shí)，也存在相當(dāng)程度上的中心化。

第三，管理試驗(yàn)。近年來(lái)，管理者使用各種策略回應(yīng)員工流動(dòng)、勞資沖突、勞動(dòng)成本和變化的法律環(huán)境。其中一個(gè)突出的現(xiàn)象是大量使用勞務(wù)派遣。在人社部出臺(tái)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之后，企業(yè)又另尋他路，吸收技校學(xué)生上崗執(zhí)業(yè)，堪為“強(qiáng)制勞動(dòng)”之新形式，尤見(jiàn)于輕型制造業(yè)。另外，企業(yè)也在嘗試建構(gòu)一種更少?gòu)?qiáng)制色彩的管理方法。“人性化管理”、“用感情留人”、“互相關(guān)愛(ài)”事實(shí)上仍未脫離家父主義的傳統(tǒng)思維。

綜上，“實(shí)驗(yàn)”意味著中央默許地方政府和企業(yè)自尋出路以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。但是，這類(lèi)實(shí)驗(yàn)必須限制在明確的政治邊界之內(nèi)，其中的趨勢(shì)可以多少有些尷尬地歸結(jié)為“去中心化的中心化”——中心化絕少超出企業(yè)或地市級(jí)的層次。endprint