美國青少年社區(qū)體育管理模式及其啟示

董官清 鞠成軍

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2015）04-000-01

摘 要 美國是當(dāng)今世界青少年體育開展得比較好的國家之一，形成了以社區(qū)體育俱樂部為依托、管理主體多元化的青少年社區(qū)體育管理模式。不同類型的體育組織通過提供各種體育服務(wù)，形成了多元化的青少年社區(qū)體育管理主體。聯(lián)邦和地方政府在資金方面的支持，促進(jìn)了政府、市場和社區(qū)之間的良性互動。這些經(jīng)驗對我國探索青少年社區(qū)體育管理體制具有可資借鑒之處。

關(guān)鍵詞 青少年社區(qū)體育 管理主體 良性互動

一、青少年社區(qū)體育管理主體多元化

據(jù)統(tǒng)計，目前美國與體育相關(guān)的全國性非政府組織多達(dá)317個。這些體育組織一般都有自己的娛樂體育中心，這些中心專門設(shè)有青少年活動中心，從而構(gòu)成了多元化的青少年社區(qū)體育管理主體。（一）單項運動協(xié)會和職業(yè)體育組織的州級和地方級分會。（二）業(yè)余體育組織。（三）自愿組織。（四）宗教組織。（五）種族團(tuán)體。美國的一些種族團(tuán)體也有很強的體育傳統(tǒng)，如猶太社區(qū)中心協(xié)會。美國的其它種族團(tuán)體也往往通過社區(qū)的分支機構(gòu)，組織各種體育活動，來保持種族凝聚力。

二、青少年社區(qū)體育管理模式體現(xiàn)了政府與市場的良性互動

（一）地方政府對青少年社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施提供財政支持

雖然名目繁多的社會性體育組織在推動青少年體育的發(fā)展方面扮演著重要的角色，但美國政府，特別是地方政府，對于青少年體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是占有相當(dāng)大的比重的，而這種財政支持正是社會性體育組織得以發(fā)揮有效作用的基礎(chǔ)。以美國洛杉磯市為例，負(fù)責(zé)大眾體育的管理部門每年的預(yù)算經(jīng)費為1-2億美元，其中政府預(yù)算占到其資金來源的70%左右，聯(lián)邦和州政府專項資金占15%左右。除了直接撥款外，美國政府還通過稅收優(yōu)惠政策來調(diào)動社會組織在青少年體育推廣方面的積極性。

（二）聯(lián)邦政府賦予社會性體育組織充分的自治權(quán)

在美國，無論是專門的體育組織，還是與體育有關(guān)的其他社會組織，在體育的組織管理方面都保持著很強的獨立性和自治性，美國政府只是提供最基本場地和設(shè)施支持。在80%以上的社區(qū)里，社區(qū)體育由社區(qū)政府的休閑與公園部門管理，還有一些社區(qū)分別由健康衛(wèi)生和文化部門主管社區(qū)體育工作。大多數(shù)社區(qū)政府都成立公園與休閑委員會，直接對社區(qū)公園和社區(qū)活動中心進(jìn)行管理。該委員會的一個重要職能就是在社區(qū)各部門、體育協(xié)會和俱樂部等有關(guān)體育社會組織之中進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)合作和溝通，并提供財力、人力和物力，最大限度地滿足社區(qū)居民的各種體育需求。

（三）志愿者文化在完善青少年社區(qū)體育管理中起到的作用

美國是一個非常推崇志愿者文化的國家，美國人也很熱衷于志愿活動。據(jù)美國內(nèi)政部1994年的一項調(diào)查，美國人參加過志愿活動的占全國總?cè)丝诘?8%。在美國的志愿活動中，參加宗教活動的人數(shù)比例最高，占50.5%，與體育有關(guān)的健康活動和娛樂活動分別占22.7%和13.5%。這里還是以洛杉磯市為例，該市的大眾體育管理機構(gòu)——娛樂與公園部共有1900多名專職工作人員，但是在該部門工作的志愿者的數(shù)量則大大高于專職工作人員的數(shù)量，達(dá)到5000多名。這些志愿者是青少年體育推廣的一支重要力量。

三、對我國青少年社區(qū)體育管理體制構(gòu)建的啟示

“學(xué)社融合”是一種國際教育趨勢，國家和社會也更加意識到學(xué)校和社區(qū)共同促進(jìn)青少年體育發(fā)展的必要性。2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》正式提出要全面完善“學(xué)校、社區(qū)、家庭青少年體育網(wǎng)絡(luò)”，青少年社區(qū)體育管理的重要性從中央政策層面得到突顯。但是，在實際工作中，我國青少年體育還是過多地依靠學(xué)校這個單一的管理主體，體育活動仍然以校內(nèi)體育活動為主，社區(qū)體育俱樂部這種新型社區(qū)體育組織發(fā)揮的作用非常有限。

（一）建立以社區(qū)體育俱樂部為核心的多元化青少年社區(qū)體育管理主體

從上文的分析可以看出，各類社會性體育組織在美國青少年體育推廣方面起到了重要作用，滿足了青少年的體育需求，構(gòu)成了多元化的青少年社區(qū)體育管理主體。我國自改革開放以后，社會性體育組織也在逐漸發(fā)展壯大，發(fā)揮自己的作用。

（二）從立法和財政兩方面理順政府與社會性體育組織之間的關(guān)系

目前，我國社會性體育組織在政治上缺乏權(quán)威性，在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨立性，這是制約社會性體育組織在青少年社區(qū)體育開展中充分發(fā)揮作用的主要因素。但對于如何開發(fā)項目的趣味性和參與性以吸引青少年參加體育運動等問題基本不作考慮。目前，我國已經(jīng)初步建立起政府與社會性組織相結(jié)合的“俱樂部”式的、福利性與商業(yè)性相結(jié)合的社區(qū)體育服務(wù)體系，初步建立了社區(qū)體育工作的開展方式。社區(qū)體育俱樂部還與學(xué)校達(dá)成學(xué)校體育場地設(shè)施共享合作協(xié)議，建立了比較健全的組織機構(gòu)和嚴(yán)密的規(guī)章制度，使青少年參與群體能夠在社區(qū)體育俱樂部習(xí)得具備特色的體育技能。除了立法的規(guī)范和保障之外，財政支持也是社會性體育組織在青少年社區(qū)體育發(fā)展中得以發(fā)揮有效作用的基礎(chǔ)。近年來，我國政府一直在加大對社會性體育組織的財政支持力度。除此之外，政府還應(yīng)該通過多樣化的財政激勵政策，如上文提到的減免稅收等措施，鼓勵社會性體育組織在青少年體育推廣方面發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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