歐盟要軍事打擊偷渡蛇頭

本報駐德國特約記者　青木

歐盟將聯手發動軍事行動對抗偷渡蛇頭。德國《南德意志報》報道稱，幾個月來，迫于地中海難民危機的壓力，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼11日向聯合國安理會提交一份建議，希望授權歐盟在地中海進行打擊偷渡的軍事行動。

在法國洛里昂10日舉行的歐盟四國部長會議上，法國、德國、西班牙和波蘭的國防部長討論了這份建議。建議主張對蛇頭采取軍事手段，以期阻斷從利比亞等北非國家前往歐洲的非法移民潮。法國國防部長勒德里昂在聯合記者會上說，“首先各方需要交換情報，以確定蛇頭所在位置以及他們使用的運輸工具。然后我們才能采取強制行動，但后者需要聯合國授權。”按照國際法的規定，如果沒有聯合國授權，歐盟無權到主權國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸掛了國旗的船只。也就是說，只有得到聯合國授權，歐盟才可以在利比亞水域或公海采取軍事行動，破壞或攔截偷渡船艇。

按計劃，軍事行動將由意大利指揮，其他約有10個歐盟國家參與——包括德國、英國、法國、西班牙和波蘭等。目前，北約還沒有表示直接參與軍事行動。美國駐北約代表魯特此前表示，歐盟的軍事行動將得到北約的支持，例如交換情報等。但軍事行動的指揮權必須明確地由歐盟掌握。

此前，意大利、法國、西班牙、德國等國家的軍隊已參與地中海難民拯救行動中，但沒有針對性的軍事行動。德國“黑森州號”近來首次參與拯救活動，在地中海使命中拯救了約430名難民。專家認為，在得到聯合國授權之前，歐盟可能先對那些沒有懸掛國旗的船只采取軍事手段。

對于歐盟的這份建議，利比亞常駐聯合國代表達巴希明確表示反對。達巴希在接受采訪時表示：“歐盟從未就此計劃征求利比亞意見，也沒有說明到底將在利比亞水域采取何種軍事行動。此舉讓利比亞感覺被蒙在鼓里，令人憂慮。”他還說，希望歐盟能說明他們將如何區分漁船和偷渡船，還有許許多多其他問題。一直批評歐盟拯救地中海難民不力的國際特赦組織也警告說，“采取軍事行動可能導致難民被困利比亞，無處可逃。”國際特赦組織在一份新發表的利比亞狀況報告中呼吁國際社會擴大搜救行動。

進入4月，地中海接連發生非法移民船只沉沒事故。聯合國難民署的統計顯示，今年初以來，已有6萬名船民試圖橫越地中海。地中海翻船事故已造成1776人死亡，其中僅4月以來就有約1300人死亡。

歐盟各國于4月23日舉行特別峰會，就今年地中海頻發的非法移民船只沉沒事故及大量　偷渡難民涌入歐盟境內的問題進行討論。各國同意在難民問題上給予財政支持，并加大打擊偷渡行為的力度。

據稱，除了軍事打擊外，德國等國家還提出設立難民收容配額，并提議設立合法途徑，讓難民無需依賴人口販子幫助前往歐洲。根據提議，各國難民接收配額將根據該國人口、經濟指標和已接收難民數目等因素制定。德國去年接受了20萬人的庇護申請，今年更可能有40萬申請，列全球第一。

不過，該項提議目前遭到英國等國家的反對。匈牙利總理歐爾班更是稱，這是“瘋狂而不公平的想法”。歐盟成員國領導人將于6月底舉行的歐盟委員會會議上討論此建議，此建議是否最終被采納還是一個未知數。

“歐盟難民政策走向強硬。”德國《焦點》周刊指出，歐盟內部一直缺乏統一有效的難民政策。新的提議也許不能杜絕非法難民，但歐盟的行動至少可以緩解意大利、德國等接受難民較多國家的壓力。德國新聞電視臺則認為，歐盟軍事行動打擊蛇頭，并不能阻斷許多人移民歐洲的夢想。要真正打擊非法移民，還需要找到根本原因。▲