基于加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理的研究

【摘要】近年來，我國城市的人口數(shù)量逐年增加，城市的用地也越來越緊張，合理規(guī)劃城市用地成為各地政府工作中的重要事項(xiàng)。本文針對(duì)當(dāng)前中小城市規(guī)劃中存在的問題，對(duì)如何加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理進(jìn)行了分析，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國城市的合理發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小城市；用地規(guī)劃；管理

1.前言

隨著我國城市人口的快速增長，合理的城市用地規(guī)劃管理顯得越來越重要。城市用地的分類與農(nóng)村用地和城鄉(xiāng)用地的分類不同，且更為全面和復(fù)雜，如稍有偏差，則會(huì)對(duì)城市規(guī)劃整體布局造成不良的影響。從系統(tǒng)上來說，城市用地包括居住用地、工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、交通設(shè)施用地、物流倉儲(chǔ)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共管理與公共服務(wù)用地和綠地八種。在我國城市中，廣西玉林的城市用地規(guī)劃最為合理和獨(dú)特，是因?yàn)槭姓?guī)劃城市用地時(shí)，對(duì)八類用地都進(jìn)行了充分的考量，布局上有條不紊，確保各用地分類都有其可用面積和具體范圍。

2.中小城市用地規(guī)劃管理中存在的問題

2.1規(guī)劃未能與實(shí)踐進(jìn)行有效的接軌

當(dāng)前，大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)通常過于注重遠(yuǎn)期目標(biāo)和終極目標(biāo)，往往忽視了階段性目標(biāo)，因此普遍缺乏有力的現(xiàn)實(shí)狀況分析能力，無法對(duì)現(xiàn)階段的急需目標(biāo)做出明確而有效的說明，且由于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)狀的分析和發(fā)展的前景方面理解不夠深刻，因此大大降低了規(guī)劃藍(lán)圖方面的科學(xué)性。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，五年后必須對(duì)當(dāng)前的規(guī)劃進(jìn)行修正和修編，因此無法真正貫徹城市規(guī)劃的有效性和長期性，同時(shí)，由于新的規(guī)劃總會(huì)代替推翻舊的編制，結(jié)構(gòu)總會(huì)出現(xiàn)新的不同，而規(guī)劃具有藍(lán)圖性和宏觀性的特點(diǎn)，細(xì)節(jié)上無法給出充分的明示，因此在實(shí)踐和實(shí)施的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)不符合規(guī)劃的情況，即從規(guī)劃的設(shè)計(jì)開始到規(guī)劃的實(shí)施，整個(gè)系列的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在各種各樣的違背規(guī)劃藍(lán)圖的因素[1]。

2.2規(guī)劃編制主體忽視社會(huì)公眾

政府在城市規(guī)劃中占有重要的地位，甚至決定了城市規(guī)劃的方向和內(nèi)容，其根本原因是我國屬于集權(quán)性國家，在國家的各項(xiàng)事務(wù)中，政府都發(fā)揮了重要作用，其地位比其他各類社會(huì)主體更高。因此市政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家在城市規(guī)劃中占有主體地位，但社會(huì)公眾卻無法參與相關(guān)規(guī)劃事務(wù)的管理。市民群眾是城市的主體，清楚地了解其周圍環(huán)境，且對(duì)周圍環(huán)境有自身的要求，其利益與城市的規(guī)劃建設(shè)有緊密的聯(lián)系，因此規(guī)劃主體中應(yīng)包含社會(huì)公眾，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的重視。以一定程度彌補(bǔ)市政領(lǐng)導(dǎo)和專家在進(jìn)行實(shí)踐時(shí)的不足，確保藍(lán)圖方案的制定更加科學(xué)合理。

3.加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理的建議

3.1加強(qiáng)規(guī)劃編制和審查

加強(qiáng)規(guī)劃編制和審查包含三個(gè)方面，第一，加強(qiáng)總規(guī)劃編制。總規(guī)劃指專項(xiàng)規(guī)劃編制及控制性詳細(xì)規(guī)劃的上位規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展的性質(zhì)和方向具有直接的影響。如果上一輪的總規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展額需要，則應(yīng)及時(shí)實(shí)施新一輪的總規(guī)劃編制。同時(shí)，新的總規(guī)劃如未報(bào)批，可以從局部對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又保證了用地工作的合法。第二，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃部門在制定專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，思路要超前，特別是對(duì)如保障性住房的布點(diǎn)、教育設(shè)施的布點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)和公交設(shè)施等民生公共配套工程、宜居慢行系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)等的規(guī)劃。第三，加強(qiáng)規(guī)劃審查。應(yīng)盡可能多地組織專家進(jìn)行審查，確保規(guī)劃成果科學(xué)合理。同時(shí)，加強(qiáng)公示，讓各界的社會(huì)群體積極地參與其中，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)[2]。

3.2提高控規(guī)的編制水平

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市建設(shè)中重要的用于承上啟下的法定的技術(shù)文件，起著引導(dǎo)和控制的重要作用，因此在進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新，豐富并完善管控體系，保障控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范、有效的順利實(shí)施。第一，加強(qiáng)控規(guī)的編制。城市的國有土地使用權(quán)在出讓以前應(yīng)對(duì)控規(guī)進(jìn)行編制，地塊出讓前則必須持城市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃條件和附圖。同時(shí)，擴(kuò)大控規(guī)覆蓋的范圍，以充分應(yīng)付市場的變化，確保管理工作具有充分的依據(jù)。如有地區(qū)控規(guī)全覆蓋的可行性較弱，應(yīng)采用一般地塊實(shí)行通則或重點(diǎn)地塊的全覆蓋的管理方式。第二，加強(qiáng)控規(guī)的彈性。適當(dāng)加強(qiáng)指標(biāo)彈性能有效應(yīng)對(duì)市場環(huán)境的多變。如，適度放寬容積率，能夠有效促進(jìn)開發(fā)商對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；引導(dǎo)開發(fā)商退讓道路紅線，可有效防止沿街界面過于單一；采用兼容方式，則可有效避免用地性質(zhì)的過分僵化；采用文字形式對(duì)停車泊位進(jìn)行說明，可使執(zhí)行人員更方便操作。第三，在進(jìn)行控規(guī)的編制時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)研究周邊的編制單元，以提高城市的宜居性和公共配套設(shè)施的均等性[3]。

3.3加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)

規(guī)劃管理的好壞直接影響著規(guī)劃意圖的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)規(guī)劃人才的引入，并加強(qiáng)在職人員的專業(yè)培訓(xùn)，讓在職人員多與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入而廣泛的交流，吸取其經(jīng)驗(yàn)，提高自身的規(guī)劃管理水平。促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理部門及公眾間的三方合作，提高城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性和可操作性，并提高規(guī)劃的當(dāng)?shù)靥厣?/p>

4.結(jié)束語

由于我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，使中小城市的規(guī)劃和建設(shè)工作更為長期而艱巨，因此，必須加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理，結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，提供指向性較強(qiáng)的規(guī)劃，以及實(shí)際操作中流程和模式，加強(qiáng)規(guī)劃編制和審查，提高控規(guī)的編制水平并加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高用地規(guī)劃水平，提高城市的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)城市化的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]謝寶元.關(guān)于加強(qiáng)中小城市用地規(guī)劃管理的探索與思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，4（26）：106.

[2]羅海燕.淺析中小城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理存在的問題[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，15（24）：28.

[3]黃沖.規(guī)劃管理城市用地分類思考[J].現(xiàn)代物業(yè)·新建設(shè)，2014，13（2）：99.

作者簡介：孫秀敏，1986.04，女，山東肥城，漢，本科，職稱：助理工程師

研究方向：國土規(guī)劃管理，從事的工作：土地管理。endprint