村委會(huì)換屆后能解除“四荒”承包合同嗎

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(4 1 0 0 0 5) 聶建剛

村委會(huì)換屆后能解除“四荒”承包合同嗎

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(4 1 0 0 0 5) 聶建剛

【案例】2006年12月，庹某以公開(kāi)協(xié)商的方式承包了溪邊村6.7公頃荒山，承包期限為20年，承包費(fèi)為每年1500元。2009年年底，溪邊村村委會(huì)換屆，張某當(dāng)選為村主任。張某就職后，不少村民反映上屆村主任朱某在任期間“四荒”土地發(fā)包混亂，程序違法，賬目不清。張某隨后召開(kāi)村民大會(huì)，代表新一屆村委會(huì)提出建議：解除由上屆村委會(huì)簽訂的所有“四荒”土地承包合同，由村委會(huì)收回土地，重新發(fā)包。該項(xiàng)建議得到了90%以上的村民的同意，順利通過(guò)。因庹某承包的荒山也在收回之列，村委會(huì)多次與庹某協(xié)商，但均被庹某拒絕。2010年3月，村委會(huì)正式書(shū)面通知庹某荒山承包合同解除，請(qǐng)庹某限期辦理交回荒山的相關(guān)手續(xù)。庹某不服，以村委會(huì)違約為由向縣人民法院提起訴訟，要求人民法院判決村委會(huì)繼續(xù)履行承包合同。人民法院經(jīng)審理判決支持了庹某的訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】在本案例中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是村委會(huì)在換屆后能否以村民會(huì)議決議為依據(jù)解除“四荒”土地承包合同。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第24條規(guī)定：“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。”在本案例中，庹某是以公開(kāi)協(xié)商的方式承包的荒山，承包合同在內(nèi)容和程序上都是合法的。村委會(huì)換屆只是發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，合法、有效的承包合同不因村委會(huì)換屆而解除。雖然村民會(huì)議通過(guò)了解除所有“四荒”土地承包合同，由村委會(huì)收回承包地，重新發(fā)包的決議，但該項(xiàng)決議不符合我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，是無(wú)效的。村委會(huì)以該項(xiàng)決議為依據(jù)解除與庹某的荒山承包合同，構(gòu)成了違約行為。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。”因此，庹某完全可以按照我國(guó)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同、賠償損失，人民法院也是據(jù)此判決支持庹某的訴訟請(qǐng)求的。在實(shí)踐中，村委會(huì)換屆之后，如果發(fā)現(xiàn)上屆村委會(huì)有未經(jīng)民主議定程序擅自發(fā)包土地的情況，首先應(yīng)與承包人協(xié)商解除承包合同；協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，可以依法向人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院確認(rèn)承包合同無(wú)效，在人民法院確認(rèn)承包合同無(wú)效后再收回發(fā)包地，重新發(fā)包，而不可擅自解除承包合同或者以村民會(huì)議決議為依據(jù)解除承包合同。