清前期東三省的航政管理

本刊記者 曹 凜

清初滿洲地區設置了盛京（遼寧）將軍、寧古塔（吉林）將軍和黑龍江將軍，負責管轄東三省各自的行政和軍事事務。除遼寧的航政管理多由當地巡檢司負責外，吉林與黑龍江的航政管理直接歸將軍衙門負責。

遼寧

山海關地處河北，但從康熙四十六年（1707年）起，其管轄的沿岸關口便涉及遼東半島的二十多處海口。據統計，清前期山海關所征關稅額的百分之七八十，來自遼寧沿海一帶各州縣的海口稅關。康熙三十二年官員上奏：“（遼寧）奉天所屬各界海口，凡系向來商船聚集之所，無論遠近俱歸山海關監督管理，設立稅局，派人駐扎，征收兼自稽查”。于是康熙三十三年（1694年）清廷“設立山海關，差官管理”，收取商船稅。而在明代山海關主要是軍事關卡。

由乾隆《欽定戶部則例》卷65至卷69記載的內容來看：從管理角度分類，清代稅關分戶部管理的關，簡稱戶關；工部管理的關，簡稱工關。按照各關商稅則例的規定，戶關和工關的納稅對象，一般都包括商人和船戶。

《宮中檔乾隆朝奏折》第25輯《乾隆30年5月21日（山海關監督）金簡折》：1765年山海關監督官員金簡奏報遼東半島最南端的金州海口商船和糧船，多為江南海船，但因船只梁頭丈量不準確，收稅不規范，導致少收許多船稅銀兩：“伏查各海口一切貨物捆則數其數，包則秤其分兩（量），按例納稅。唯金州商店凡客貨到來，不許開看秤驗，向來又未定有包捆、斤重、件數之成例，是以有貨到口，悉憑商店會同書役人等，面行估計。”

除山海關的海口稅關機構負責征收遼寧一帶的海船關稅外，雍正元年（1723年），奉天府政府機構也征管胡納胡河等河木稅（《盛京通志》卷二十四《稅課》），乾隆年間（1711年—1799年），奉天府尹還取代山海關征管過錦州稅（《第一歷史檔案館藏檔案·朱批奏折·財政類·關稅·乾隆九年十二月初六日奉天府府尹霍備奏折》）。如乾隆三十六年（1771年）金州府由官府出面，組織對當地船只梁頭的丈量和登記：“南船每只照梁頭二錢、四錢、六錢、八錢”，并靠征收船稅的部分資金，建了金州天后宮（《天后史跡的初步調查》，《海交史研究》1987年第1期）。清中前期遼寧地區實行旗民分治制度，以盛京（奉天，今沈陽）將軍機構轄治旗人，以府州縣管理民人。

距離金州一百多里遠的貔子窩，也設有商船檢查和收稅口，如嘉慶十三年，貔子窩的鈔關人員檢查了蘇州鎮洋縣的一艘商船牌照，并記錄該船的船商俞富南等17人領有鎮洋縣的船照（《歷代寶案》第二集卷107，臺灣大學影印本第九冊P5014、5058）。

南方各省商船赴東三省貿易始于康熙年間， 營口的牛莊是清初海上交通的一個重要停泊點。1681年，康熙在牛莊城的海口關卡，設立巡檢司，管轄該地區。1694年，康熙前往天津考察漕糧海運情況，確定了牛莊直航天津的關外漕糧運達京城的海道路線。

牛莊巡檢司只負責對靠港船只的檢查和管理，并不收取關稅，因此牛莊每年“春夏之間，海船盛行”（《山海關榷政便覽》卷一《海口》），康熙四十六年山海關監督三太上奏：“越關所漏之貨船，皆從海上直抵關外沿海牛莊等處，起卸，每船不下百余車”。康熙之后，牛莊海口開始收取船稅。

據光緒版《欽定大清會典》卷四十九《兵部》記載：清廷對遼寧一帶的海船船型與尺寸有嚴格規定：“（奉天船）以三丈二尺為限，止準安用單桅，不蓋蒙板”，清代遼寧地區的海船多稱為奉天船，又稱為關東船。其船體較小。載重量多在二至四百石之間。這一地區的海船造船規范，直到嘉慶二十三年（1818年）才被改動，遼寧一帶海船的尺寸從此不再受到限制（《清人宗實錄》卷三百四十七《嘉慶二十三年九月戊午》）。清中前期的奉天（遼寧）船，有燕飛船、瓜簍船、紅頭船和改橇船等船型。《奉天通志》卷一百六十二《交通二·航路上·艚船》記載：其中燕飛船和瓜簍船載運量為二三百石，只在遼寧沿海附近近距離運輸；紅頭船也是“大者載量三百余石”，往返于遼寧半島與天津、山東之間；改橇船來往于遼寧與天津航線，“大者載量三四百石”。其中營口和錦州兩地的關東數量總計約二百艘。船首船尾皆為方形，主桅有主帆何軟帆“頭巾頂”，二桅與主桅之間也設有三角形的軟帆。以提高航速。

清代海關查驗貨品

營口是遼河入海口的地方，而遼河是東北地區重要的運輸動脈。《奉天通志》卷一百六十三記載：“遼河本流沿岸之停船碼頭，總數五十余處”。《清朝續文獻通考》卷五記載：遼河的三岔河口，是清朝政府檢查遼河船只的便利地點，清朝每年派官員，于開河起至封河止，在此輪替駐守，檢查無船票的私船。1677年清廷在三岔河設立三岔河巡檢。三岔河碼頭可以停靠較大的漕運船和商船。明清時，凡府縣在沿海、沿江或沿邊等關隘要害處俱設巡檢司，負責當地的兵甲訓練和治安管理，包括對航政方面的管理。巡檢為主官正九品，副巡檢官職為從九品，巡檢司歸縣令管轄。

遼河內陸船只主要有牛船、漕船兩種，載重量為三四十到八九十石不等，宣統《海城縣志·水道、渡船、水運、商埠》：“牛船載八十石者”，漕船也有載八十石的，“漕船載八十石者”，民船“載六七十石者”，運載量為五十石漕船“可載百件”貨物，當時一件貨物的重量約120斤，即一件約“百二十斤”。

遼河流域的開城，是漕運船停泊的重要一站，清中期以前是小海船的聚集之處。清初官府在開城設有巨流河巡檢。1683年，開城擁有運糧船100艘，包括押送官兵300人，水手600人。

錦州也是福建和廣東商船的一個重要港口，為山海關主要稅口之一。乾隆四十三年六月至十月，天津商船到錦州的有199艘。《錦縣志略》記錄：錦州東海口馬蹄溝“進口船只來自天津、山東兩處，曰衛船，曰登郵。……清乾嘉間稱極盛，每歲進口船只約千余艘。”錦州西海口的天橋廠關卡“進口船只來自福建、廣東、寧波、安徽、上海、直隸、山東等處，閩粵（船只）曰雕船，曰鳥船，曰紅頭；江浙曰杉船，山東曰登郵。”可見各海口官員都要登記記錄來往船只情況，包括何地船型、船只數量及船載貨物等，并將相關數據匯總至山海關監督。

中國第一歷史檔案館關稅檔案中的“清單”，詳細開列了嘉慶三年（1798年），錦州的天橋廠和小馬蹄溝二海口出入沙船、鳥船和衛船共1365艘，稅銀37527兩；牛莊的沒溝營和耿隆屯二海口出入沙船、鳥船和衛船共728艘，征銀21899兩。表明海口與河口的稅務管理人員有負責統計、計量過往船只與察看船貨的職責。

吉林

清初吉林船只的管理與規范，一是從當地漁船改裝為官用捕撈船發展而來；一是從清水師在吉林的駐扎與壯大發展而來。

順治初年（1644年），清廷在永吉縣烏拉街設立打牲烏拉總管衙門，隸屬于京師內務府，為吉林境內所獨設。打牲烏拉總管衙門負責打撈當地珍貴特產東珠的管理工作，以上供朝廷。東珠和珍貴魚種分布在松花江、牡丹江、黑龍江等數十條干流和支流江河中。所征用的捕撈船，以大船和威呼船為主。大船7艘，由吉林省水軍船營撥領；小威呼船359只，由打牲烏拉總管衙門負責派送。順治十四年（1657年），負責捕撈船管理與調度的衙門總管一職，專設為六品；康熙三十七年（1698年）升為三品。

7艘捕撈大船由軍營中的漕船或軍備物資運輸船改裝而成，經衙門總管查看，確認無質量問題，才交付使用（《滿文秘本檔》卷一百四十二）。水師漕船的船型多平底、船首尾皆方頭，單桅單帆，適合在江河或沿海水域航行；威呼船是當地一種古老的捕撈和航運工具，嘉慶年間（1796年—1820年）西清的八卷本《黑龍江外記》記載：大威呼船可乘坐五六人，船形如柳葉，底圓舷平，船首尾尖翹。航行期間船漏水時，要及時拿起預備好的填充物堵塞漏洞。

乾隆年間，朝廷進一步強化對采捕東珠漁船的管理。捕打東珠時，由吉林水師營中領來的大船領航，率大批威呼船進行捕撈作業；歇河期間，凡扣存黑龍江和三姓等地的船只，由各該地管官指派兵丁看護……由于打牲烏拉總管衙門捕珠各河口分布地域遼闊，相距總管衙門甚遠，采捕東珠生產管理難免疏漏。因此乾隆四十三年（1778年）寧古塔將軍奏準，采捕各河口由就近衙門派出官兵，乘船沿河巡查。

清代吉林水師整齊的青銅像群

清初隨著俄侵略軍的入侵，吉林水師營也迅速擴展壯大，吉林地區的造船與管理水平與內地發達地區靠近。據《滿洲地志》（日文本）P485記載：康熙三年（1664年）朝廷任命吉林水師營總管及相關官員，負責監造和查驗戰船，并訓練水軍。

《吉林通志》卷五十六記載，康熙時期吉林船廠的造船型制如下：戰船中的槳船“每船長五丈五尺，前寬二尺五寸，中寬九尺，后寬三尺五寸，前高二尺六寸，中高二尺五寸，后高三尺五寸。”可乘官兵135名；運糧船“每船長七丈三尺，前寬六尺，中寬九尺八寸，后款六尺六寸，前高二尺九寸，中高二尺八寸，后高三尺八寸。”每船載米二百石。

針對使用中的戰船檢查和維修問題，吉林船廠按照《欽定大清會典則例》卷一百三十五中的船型定制，明確檢查和管理規范：戰船五年大修，十年拆造；運糧船六年大修，十三年拆造。平時隨時小修。同時黑龍江、齊齊哈爾、墨爾根三城市的船艦也都送往吉林船廠大修。因為當地的最高軍事長官（寧古塔總管）巴海根據康熙指令，吉林船廠專門安排長江和江浙一帶的懂船藝的漢人專家負責解決戰船檢查和維修等技術性的業務問題。

清代八旗黑龍江水師

吉林船廠也因此成為東北地區最大的船舶修造基地。如康熙十五年春，吉林船廠就“修造戰艦四十余艘，雙帆、樓、櫓，與京口戰船相類；又有江船數十，亦具帆檣”（《扈從東巡日錄》）。

黑龍江

清前期黑龍江省的航政管理，可分為三部分：軍政府對當地百姓船只的注冊管理、水師船只的裝備和管理、郵驛機構驛站船的發展和養護。黑龍江水系江河湖泊眾多，現今總通航里程就達5630公里，其中與俄羅斯共管的界河（湖）通航里程約3000公里。在清代，黑龍江航政和軍政管理體系，由黑龍江將軍衙門和所轄區域的副都統負責。清初滿洲地區設置了盛京（遼寧）將軍、寧古塔（吉林）將軍和黑龍江將軍，負責管轄東三省各自的行政和軍事事務。有關東北三省的由來，起因是清初皇太極于1635年改名關東地區為滿洲。當時中國的滿洲西起貝加爾湖，東臨太平洋，北抵北冰洋沿岸，囊括整個亞洲東北部海岸線。甲午戰爭后俄國趁虛而入，滿洲面積縮水了一百多萬平方公里，只包括東北三省及內蒙部分地區。

1639年，皇太極對黑龍江流域東部的各族邊民進行編戶管理，順治年間，清廷對黑龍江下游及沿海包括庫頁島在內的廣大地區編戶入冊，如1653年，寧古塔將軍將十姓赫哲居民編為432戶，并對漁獵工具進行檢查和登記。黑龍江沿江與沿海地區的居民以漁獵經濟為主，《皇清職貢圖》記載：清初當地赫哲族“以捕魚射獵為主，夏航大舟；冬日冰堅，則乘冰床，用犬挽之。”沿江沿海的小船多為樺皮船，《寧古塔紀略》：“以樺皮為船，止容一人，用兩頭槳。如出海捕魚，則負至海邊，置水中，遇風便歸。”

黑龍江將軍和副都統衙門對黑龍江流域的住戶和船只進行就地登記注冊，“各設姓長、鄉長”，分戶管轄，建立起了地方政府機構（日本烏居龍藏《東北亞洲搜訪集》）。十九世紀的一份西方文獻，記載了清朝政府對各地沿江沿海的基層機構對航政的管理要求：“地方軍事長官還對各類商船的定員、武器，以及它們的油漆索具等，訂立出嚴格的規定。所有規定的細則，都印在注冊證件和航海證上。”

黑龍江水師屬于清朝10個八旗水師中的一個，《清史稿》卷一百三十五《兵六》：“黑龍江水師營，康熙二十三年（1684年）設四品官一人，五品官二人，六品官二人，領催八人，戰船三十艘”，戰船與運輸船的調度，平日質量檢查、維護和保養，歸水師營的四品總管、五品至六品的軍官（數人）與掌檔冊管理的領催（十數人）負責。水師多為內河戰船，因而型制不大，且清初內河戰船根據作戰編隊需要，分指揮座船、炮船、大小八槳船、偵察哨船等。據1984年版交通部黑龍江航運管理局編著的《黑龍江航運史述略》記載當時水師中的戰船和貨運船船型，多為平底、方頭尾的中小型船，型制復雜，且船體多為松杉木質，方形布帆：“當時載炮、運糧的船，長約20m，寬4m，桅高15m”。

黑龍江驛站康熙時期有20個，雍正時期增加到30個，與其他省市驛站歸廳、州、縣管理不同，清中前期的東北驛站由兵部的驛丞統管，下設正副監督二員。黑龍江沿江與沿海流域的渡口與關卡，停泊有專用的渡船、軍用快船、馬船等，負責公文和文件的緊急運遞，不搭載兩岸百姓。平時黑龍江地區驛船質量的監督檢查、修造申報等，歸驛站的驛船管理人員專職負責，不允許交付下面的州縣衙門里負責當地船只管理的佐貳官。宮宏詳《論清代驛站的組織與管理》記載：清廷還規定各地驛站的渡船都要在艙門上刊刻字號，船頭要懸掛保甲牌，上面刻寫船只管理人員、頭舵或水手的姓名、年貌與籍貫等。