海事勞工公約2014修正案及其影響

CCS浙江分社 羅林軍

由船東和海員代表聯(lián)合提議的《2006海事勞工公約》（2013年8月20日生效）的首個修正案（2014修正案），于2014年4月11日被三方專門委員會的首次會議采納并于2014年6月11日第103屆國際勞工會議上以壓倒性的贊同票批準(zhǔn)通過，該修正案根據(jù)公約第XV條的程序要求，將于2017年1月18日生效。該修正案主要內(nèi)容圍繞著實施“遣返的財政擔(dān)保體系和船東責(zé)任相關(guān)的財政擔(dān)保體系”，修改了公約規(guī)則2.5遣返和規(guī)則4.2船東責(zé)任。該修正案在進(jìn)一步保障了海員的基本權(quán)利的同時，將會給各船旗國主管當(dāng)局和船東履約帶來較大的影響。

新增標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2財政擔(dān)保內(nèi)容解讀

各成員國應(yīng)保證當(dāng)海員被遺棄時，能獲得快速有效的財政擔(dān)保體系的援助。海員被遺棄情形有：船東未支付遣返費用；或船東未給海員必要的生活需求和支持，包括足夠的食物、住宿、飲用水供應(yīng)，船上生存所需的燃油和必要的醫(yī)療；或船東單方面中斷與海員的關(guān)系，包括至少2月未支付合同工資。財政擔(dān)保體系可以為社會保障計劃或保險或國家基金，或其他類似的安排。其方式由成員國與船東和海員組織協(xié)商后確定。財政擔(dān)保體系應(yīng)提供給懸掛其成員國旗幟船舶的被遺棄的海員直接的通訊渠道、足夠的覆蓋范圍和快速有效的財政援助。當(dāng)海員或其代理人依據(jù)上述被遺棄情形的正當(dāng)權(quán)利申請時，財政擔(dān)保體系所提供的援助應(yīng)迅速發(fā)放。

財政擔(dān)保體系所提供的援助應(yīng)至少包括：依據(jù)就業(yè)協(xié)議、集體談判協(xié)議或船旗國法律，船東未支付給海員的工資和其他應(yīng)享有的權(quán)利，限定至不超過4個月的未支付工資和應(yīng)享權(quán)利；海員所發(fā)生的全部合理費用包括遣返費，遣返費應(yīng)包括適當(dāng)并快捷的交通方式，通常為飛機，以及包括海員從離開船舶至抵達(dá)家里的食物和住宿，必要的醫(yī)療，行李費和由于遺棄而產(chǎn)生的其他合理花費；且從構(gòu)成遺棄開始至海員抵達(dá)家里為止的海員基本需求，包括足夠的食物、必要的衣服、住宿、飲用水供應(yīng)、船上生存所需的燃油、必要的醫(yī)療和任何其他合理花費。

各成員國應(yīng)要求懸掛其船旗的持有海事勞工證書和海事勞工符合聲明的船舶，持有財政擔(dān)保提供者簽發(fā)的財政擔(dān)保證書或證明文件。其副本應(yīng)張貼在船上明顯的位置。超過1個財政擔(dān)保提供者的，其每份文件均應(yīng)保存在船上。財政擔(dān)保證書或證明文件應(yīng)為英文或有英譯文且應(yīng)包含以下信息：船名；船籍港；船舶呼號；IMO號；財政擔(dān)保提供者的名稱和地址；處理海員請求的責(zé)任人員或?qū)嶓w的詳細(xì)聯(lián)系方式；船東名稱；財政擔(dān)保的有效期；以及財政擔(dān)保提供者的證詞，聲明其提供的財政擔(dān)保滿足標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2的要求。

財政擔(dān)保在財政擔(dān)保到期前不應(yīng)停止，除非財政擔(dān)保提供者提前至少30天通知船旗國主管當(dāng)局。如果保險或其他財政擔(dān)保提供者依據(jù)本條款支付了任何海員的任何費用，則可以依據(jù)適用的法律通過代位求償權(quán)，權(quán)利轉(zhuǎn)讓或其他海員本應(yīng)享有的權(quán)利獲得最多所支付的費用。本標(biāo)準(zhǔn)無損于保險或其他財政擔(dān)保提供者對第三方的追索權(quán)，也無意排除或損害賠償給遺棄海員的其他可以獲得的權(quán)利，主張或法律救濟(jì)。

A4.2船東責(zé)任新增內(nèi)容解讀

船東應(yīng)提供財政擔(dān)保，保證對海員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況，提供國家法律或海員就業(yè)協(xié)議，或集體協(xié)議所確定的賠償；財政擔(dān)保體系可以為社會保障計劃或保險，或國家基金或其他類似的安排。其方式由成員國與船東和海員組織協(xié)商后確定。

財政擔(dān)保體系應(yīng)保證海員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況，提供國家法律或海員就業(yè)協(xié)議或集體協(xié)議所確定的任何賠償?shù)暮贤髻r，滿足以下最低要求：海員就業(yè)協(xié)議規(guī)定的合同索賠應(yīng)足額并無延誤的支付；沒有壓力承兌少于合同總數(shù)的付款；海員長期殘疾的性質(zhì)使得海員應(yīng)有的全額賠償難以評估時，應(yīng)給予臨時賠付以避免海員過度困難；海員接收賠付不影響其他合法權(quán)利，但該賠付可以抵消由于相同事件海員對船東的其他索賠對船東所產(chǎn)生的任何損失；且合同索賠可以直接給海員本人，或其直系親屬，或海員代表或其指定的受益人。

各成員國應(yīng)要求懸掛其船旗的船舶，持有財政擔(dān)保提供者簽發(fā)的財政擔(dān)保證書或證明文件。其副本應(yīng)張貼在船上明顯的位置。當(dāng)超過1個財政擔(dān)保提供者時，每份文件均應(yīng)保存在船上。財政擔(dān)保證書或證明文件應(yīng)為英文或有英譯文，且應(yīng)包含以下信息：船名；船籍港；船舶呼號；IMO號；財政擔(dān)保提供者的名稱和地址；處理海員請求的責(zé)任人員或?qū)嶓w的詳細(xì)聯(lián)系方式；船東名稱；財政擔(dān)保的有效期；財政擔(dān)保提供者的證詞，聲明其提供的財政擔(dān)保滿足標(biāo)準(zhǔn)A4.2.1的要求。

在文件有效期內(nèi)，財政擔(dān)保應(yīng)支付所有覆蓋的合同索賠。財政擔(dān)保在財政擔(dān)保到期前不應(yīng)停止，除非財政擔(dān)保提供者提前至少30天通知船旗國主管當(dāng)局。如果船東的財政擔(dān)保被取消或終止，國家法律和規(guī)則應(yīng)保證船旗國主管當(dāng)局能收到財政擔(dān)保提供者的通知。如果船東的財政擔(dān)保被取消或終止，國家法律和規(guī)則應(yīng)保證海員能收到預(yù)先通知。

修正案對相關(guān)方的影響

雖然MLC2006公約2014修正案修改的內(nèi)容不多，但政策性很強。各船旗國應(yīng)在公約生效前，保證船東有足夠的履約所需的準(zhǔn)備期，制定相關(guān)的法律或規(guī)定，如與船東和海員組織協(xié)商后確定財政擔(dān)保體系的方式、海員死亡或長期殘疾的合同索賠規(guī)定、對財政擔(dān)保提供者的具體規(guī)定并提前修改并簽發(fā)滿足2014修正案要求的PART I（適用時）。船東和海員組織也應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和公約2014修正案要求提前修改完善相應(yīng)的集體談判協(xié)議CBA（適用時）。

由于2014修正案在發(fā)證要求、海事勞工符合聲明第I部分PART I和第II部分PART II中同時新增了第15條：遣返的財政擔(dān)保（規(guī)則2.5）和第16條：船東責(zé)任相關(guān)的財政擔(dān)保（規(guī)則4.2）。船東履行2014修正案要求的程序包括：應(yīng)向主管當(dāng)局申請簽發(fā)PART I（適用時）和向船東和海員組織簽署CBA（適用時）、根據(jù)船旗國法律或規(guī)定或PART I要求，提前修改完善PART II和就業(yè)協(xié)議SEA，并向認(rèn)可組織RO或主管當(dāng)局修改審查PART II及其SEA等支持文件，最后申請MLC的附加檢查以取得符合2014修正案要求的MLC證書或符合證明。

因此船東應(yīng)提前關(guān)注相關(guān)船旗國主管當(dāng)局的履約規(guī)定、符合船旗國要求的財政擔(dān)保提供者情況、批約國是否接受海員所在國或非締約國內(nèi)設(shè)立的財政擔(dān)保提供者等，無論其船旗國是否已批準(zhǔn)公約或2014修正案，由于港口國檢查的無優(yōu)惠原則（公約第V條第7款規(guī)定）對于航行于批約國港口的船舶為避免PSC滯留，船東所屬的船舶均應(yīng)在修正案生效前（2017年1月18日）符合MLC，2006公約2014修正案的要求,并取得相應(yīng)的MLC證書或符合證明。