用好金融工具貫徹落實“五個扎實”新要求

李忠民

摘 要：金融是現代經濟的核心，如何謀劃金融發展，促進陜西省金融工作上臺階上水平，盡快使金融服務業成為全省支柱產業，是今后一段時期的重點。本文從提高融資能力、深化農村金融改革、加強金融與文化融合、發展普惠和民生金融五個方面，提出促進陜西金融工作發展的建議。

關鍵詞：陜西省；地方金融改革

陜西作為西北重要的省份，在國家“一帶一路”戰略中處于重要的支點，陜西發展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉親的福祉，而且對西部大開發戰略、對“一帶一路”戰略、對西北地區的穩定具有重要意義。目前，陜西正處于追趕超越階段，習總書記要求從扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨五個方面，推進陜西省的經濟社會發展。通過學習重要講話精神，使我們深刻理解了習總書記“五個扎實”的新要求，更加明確了陜西省金融工作的方向和目標，進一步增強金融服務國家戰略和服務全省工作大局的自覺性和主動性，強化了全省金融業從業人員的責任感和使命感。

一、提高融資能力，扎實推進經濟可持續健康發展

近年來，金融緊緊抓住服務實體經濟發展這一中心，不斷提高金融運行效率和服務實體經濟能力，金融穩增長的作用得到了較好發揮。2014年陜西省實現金融業增加值838.5億元，增長12%，占全省生產總值的比重為4.74%，全省社會融資完成4856.18億元，全省金融機構本外幣各項貸款余額19174.05億元，存貸比為67.78%，達到近年歷史最高值。資本市場融資能力大幅提高，2014年7家上市公司通過增發股票融資188.68億元，有22戶企業在“新三板”掛牌。保險市場運行平穩，2014年全年實現保費收入476.74億元，同比增長14.2%，保險資金投資陜西省經濟建設超過300億元。

2015年全省將以建立多元融資體系為重點，圍繞穩增長和重點建設項目融資需求，加大工作力度，加強融資工作的指導，協調金融機構，拓寬融資渠道，擴大信貸規模，積極做大表外業務，力爭全省社會融資規模達到5200億元，確保各金融機構貸款增量和貸款增速不低于上年水平，新增貸款超過2800億元。積極發展資本市場，推進企業直接融資。充分發揮保險的融資功能。推進地方金融機構走出去。協調指導各市縣政府根據經濟發展要求和各地實際，深化投融資體制改革，編制融資規劃，建立更加有效的投融資機制。抓好項目儲備，建立重大建設項目儲備庫。推動建立相關金融機構提前介入重大項目論證機制，主動為融資項目和企業提供專業指導，有針對性地提供融資方案。以大中型企業為重點，培育優質融資主體，加強融資主體建設，全力支持陜西省經濟轉型升級和持續健康發展。

二、深化農村金融改革，扎實推進特色現代農業建設

在實踐中，我們深感現代農業發展對金融需求迫切，也深感化解“三農”融資難問題既是銀行的責任，也需要政府創造良好的環境，充分發揮保險在農業生產中的重要作用，積極促進銀行與保險、證券業之間的協作，這樣“三農”貸款難問題才能更有效地解決。一是金融協作有效對接現代農業對融資的需求，降低農業生產面臨影響范圍廣、控制難度大的自然災害、疫情等風險的威脅，實現現代農業的大發展。楊凌示范區“銀保富”試點取得的成效印證了這一點。二是政府要善于創造良好的金融生態環境，利用財政杠桿作用促進經濟金融互動。近幾年，楊凌示范區積極發展設施農業，每個蔬菜大棚直接補貼1.5萬元，同時提供1.5萬元三年財政貼息貸款，完成了示范區內設施蔬菜大棚的標準化改造，促進了區域內與設施蔬菜產業相關的土地承包經營權、蔬菜大棚、棚內作物等資產和權益的流通，為特色現代農業發展提供了可借鑒的經驗，實現了財政杠桿撬動金融資源優化配置，推進特色現代農業的發展。三是銀行要根據陜西省農村地區的資產特性創新產品，結合“三農”資產風險性高、流動性差的特點，創新金融流程、金融市場和金融服務，擴大支農、強農、富農的金融規模，優化涉農金融結構，提高涉農金融效率。四是充分發揮農業保險的社會管理功能，推進特色現代農業發展。農業保險可以整合各類農業資源，有效發揮各種農業資源的協同效用，農業保險可以優化農業發展模式，促進農業生產者提高軟硬件水平，加快農業產業升級。五是深化改革，加大力度支持農村地區完善金融服務體系。積極建立健全農村產權確權、登記、頒證等制度，并在農業較發達的市、縣區加快建立信息化、“一站式”服務的農村產權交易市場，形成完整的產權確權、登記、頒證、交易、結算和金融服務體系，提高農村產權的流動性和變現能力。深化農村信用社改革，壯大農商行實力，推動楊凌農商行轉型為農業科技銀行，支持秦農銀行走出去。鼓勵設立村鎮銀行。鼓勵金融機構多開發符合農村需要的金融產品，完善涉農金融服務體系。

三、加強金融與文化的融合發展，扎實推進文化建設

一是引進著名的拍賣行和交易平臺，構建文化藝術品交易區域級市場，實現相關文化藝術品的區域性定價中心的功能。積極引進服務于文化創意產業的各類金融機構和準金融機構，鼓勵文化金融產品和工具創新，優化文化金融生態環境，構建曲江文化金融示范區，把曲江打造成為以文化資源使用權、文化企業產權、藝術品所有權和藝術家信用為主的文化擔保服務和融資基地。二是要探索金融與文化產業有效結合模式。針對不同成長階段不同類別的文化企業提供不同的融資方式，積極拓展“股權融資+債權融資+擔保融資+基金融資+典當融資+信托融資”的多元文化金融形式。三是加快金融產品創新，滿足文化企業融資需求。積極開展版權質押貸款、擔保貸款、藝術品典當融資。利用債券市場，發行中小文化企業集合票據、集合債、文化產業集優債。四是大力推進文化資產證券化。將文化項目或知識產權打包并以資產證券的形式交給證券承銷商，通過公開發售或私募的方式銷售給金融市場上的投資者，實現文化資產融資。五是建立促進金融支持文化產業發展的綜合信息服務平臺。加強政府、金融機構以及文化企業之間的信息溝通，通過政策資源，促進金融對文化產業發展的支持。如建立陜西文化企業優秀項目備選庫，定期召開項目推薦會，把備選庫中發展前景好、有潛力的企業，積極向創投基金、銀行等機構進行推薦，擴大文化融資，促進文化企業持續健康發展。

四、大力發展普惠金融和民生金融，扎實推進民生工作

一方面，大力發展普惠金融。一是建立健全普惠金融組織體系。進一步加大對小貸公司、融資性擔保公司等為中小微企業服務的金融組織的支持力度，設立絲綢之路經濟帶互聯網金融產業基地。二是整合支持發展普惠金融的政策，培育適應農村地區和面向中小微企業服務的適度競爭的金融主體，逐步建立健全覆蓋廣、層次多的可持續發展的普惠金融體系，實現普惠金融的良性發展。三是大力發展“草根金融”，積極開展民營銀行試點，支持村鎮銀行、社區銀行、資金互助社、融資租賃等小型金融組織發展，既發揮其為小微企業、個人經營者、農戶提供金融服務和作用，又吸納與盤活民間資金，引導民間資金遠離非法金融活動，保護金融消費者利益。四是繼續引導地方金融機構在金融服務空白地區開展形式多樣的服務創新，在進一步新設網點服務、定點定時服務、利用POS終端取現服務和ATM服務等便民服務的基礎上，探索發展電話銀行業務，提供方便的查詢、轉賬、匯款、消費、繳費等相關服務，擴大金融服務領域和服務效率。五是積極構建普惠金融可持續發展模式，政策上給予小額信貸以自主定價權，以利率降解風險，促進小額貸款機構財務的可續性，逐步降低對小額貸款機構的行政干預，推動小額貸款機構走商業化可持續發展之路，為經濟社會發展提供更便捷普惠的金融服務。

另一方面，要大力發展民生金融，推進全省民生工程的深入開展。一是抓緊組建消費金融公司，建立和完善民生金融的風險補償機制，提高銀行發放相應貸款的積極性。二是加強相關民生負責單位，如財政廳、婦聯、團省委等單位之間的相互合作聯系，爭取在相互之間政策上實現對接，進而實現優勢互補。三是加大民生金融產品服務創新力度，創新特定群體民生信貸模式，制定民生金融專門信貸管理辦法，提高民生金融效率。四是加大民生金融政策協調和推廣力度，凝聚財政金融政策合力，提高社會公眾參與程度，形成全社會共同關心民生金融，支持民生金融發展的良好氛圍。

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Making Good Use of Financial Tools to Implement the New

Requirements from Five Aspects

LI Zhongmin

（Shaanxi Provincial Financial office， Xian Shaanxi 710006）

Abstract： Finance is the core of the modern economy， and how to plan the financial development， to promote the financial work to a higher level in Shaanxi province and to make the financial service industry become the provinces pillar industry as soon as possible is the key task in the recent future. The paper puts forward the suggestions on promoting the development of the financial work in Shaanxi province from five aspects such as improving the financing ability， deepening the rural financial reform， strengthening the financial and cultural integration， developing inclusive financial system and peoples livelihood finance.

Keywords： Shaanxi province； local financial reform

責任編輯、校對：楊振峰