完善內蒙古自治區應急管理體系的對策建議

莎日娜++田雨

內蒙古自治區處于內陸邊疆少數民族地區，特殊的地理位置和區域經濟現狀決定各類突發事件發生的機率比較高，特別是森林草原火災、農牧業旱災、雪災、沙塵暴及礦山和交通安全事故隱患多，預測、預防和救援難度極大，有效地應對各類突發事件是我們面臨的長期而又嚴峻的任務。加強應急管理，是維護自治區公共安全、保障群眾切身利益的重大舉措，也是完善自治區治理體系，推進治理能力現代化的重要途徑。因此，各級政府和各部門要根據自治區突發事件的現狀，不斷夯實應急管理基礎，著力完善應急管理體系，提升應急管理水平和能力，為自治區全面可持續發展提供堅實的保障。

一、內蒙古自治區應急管理工作面臨的形勢

當前內蒙古自治區正處在社會轉型發展的關鍵時期，社會矛盾凸顯期，發展方式、基礎設施、公共服務、資源環境、社會治理等面臨著不少困難和問題，多災種疊加和災害鏈綜合影響加大，各種常規和非常規、現實與虛擬、單一和耦合、可預測預警和不可預測預警的風險交織并存，各種“熱點”、“燃點”和“爆點”一旦感知不敏、處理不當，就有可能引發大事故、大事件、大災害。

首先，特殊的自然地理環境使自治區自然災害多發頻發，階段性特點明顯，呈現復雜多變性。近些年，自治區自然災害呈現復雜多變的特征，除沿海地區特有的風暴潮、海嘯、臺風等海洋性災害外，一年四季，從東到西各個盟市都先后遭遇了低溫、干旱、沙塵暴、森林草原火災、暴風雪、洪澇、病蟲害等多重災難的襲擊，災情復雜多變，損失嚴重。

其次，經濟運行形勢和生產環境使事故災難成為自治區應急防范的重要任務之一。雖然目前內蒙古自治區安全生產形勢總體平穩，但必須堅持底線思維和問題導向，充分認識到事故災難形勢的嚴重性、復雜性和反復性。要注意新上馬的一批大型煤化工、天然氣化工、氯堿化工項目中存在的致災因子和風險源點；要注意交通運輸事業發展迅猛同時帶來的道路交通事故的頻繁發生；要注意由道路交通事故、安全生產事故引發的環境突發事件的發生。

再次，特殊的社會發展階段和安全環境對社會安全穩定提出更高要求。當前我國正處于一個高風險的社會，社會轉型、市場化、信息化、城鎮化、全球化帶來的社會風險在內蒙古自治區同樣存在，各種具體利益矛盾日趨復雜，不可預料的風險挑戰大大增多。突發公共衛生事件如傳染病事件、食物中毒事件（主要發生在各級各類學校）、職業中毒事件、其它中毒事件、環境因素事件等偶有發生。各類食品安全問題依舊突出。雖然布病高發態勢得以遏制，但也要注意輸入性疫情的防控。征地拆遷、企業改制等領域和軍隊退役人員、民辦教師、非法集資受害群眾等利益群體信訪和群體性事件進入高發期。

二、內蒙古自治區突發事件應急管理的主要做法

面對內蒙古自治區應急管理的嚴峻形勢，在自治區黨委、政府的部署要求下，各地區、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發生的各類各級突發事件，自治區的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎

內蒙古自治區按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區應急管理機構的建設。2005年12月內蒙古自治區人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區應急管理工作，自治區編委又批準成立了自治區人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據當地的實際，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規范了各類機構的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障

內蒙古自治區近些年按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規定，建立并嚴格執行主要領導現場組織指揮重特大突發事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監測網絡和預警系統建設水平，健全突發事件報送系統、廣泛進行應急法律法規和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區的應急聯動機制建設、建成自治區應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作

按照自治區黨委、政府的要求和部署，內蒙古自治區近些年針對可能出現的各類突發事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》規定，各地區、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發事件監測預警體系建設，衛生、氣象、地震、水利、地質災害、環境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業監測預警系統基本建成。

三、完善內蒙古自治區應急管理體系的對策建議

自治區黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆……要強化應急處突準備，按照實戰實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態，控制局面。”為自治區下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高內蒙古自治區應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設

通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。內蒙古自治區突發事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統推進，充分發揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協調機制，完善軍地共同應對突發事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協調機制，實現良好對接。要根據我區的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協調的力度。在大力整合專業應急救援隊伍的同時，組織規范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平

現代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現依法進行，內蒙古自治區下一步要將法律規定和地方民情相結合，對《突發事件應對法》條文中的原則性規定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發事件應對的管理體制和機制做出明確規定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發事件聯動處置機制

突發事件應急處置不是單兵做戰，要建立應急處置聯動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現場處置工作。內蒙古自治區應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發事件預警分析機制，實現預警預測工作常態化，對可能引發社會穩定的風險因素進行社會穩定風險評估。要狠抓突發事件信息報告制度，加強應急信息報送網絡的建設，按照標準與規劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區域內突發事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰的能力。要以應急政務信息公開創新為要求，在突發事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區聯動機制，實現突發事件的聯防聯控機制，在重大突發事件的信息通報、跨界處置、聯合演練、資源共享方面切實開展合作。

（四）要實現關口前移，著力強化風險管理與預防準備工作

應急管理工作要注重從源頭上預防和減少突發事件，降低突發事件造成的損失。內蒙古自治區應急管理工作要切實增強各級政府及領導干部的風險意識、憂患意識和底線思維。要推動啟動風險評估工作，必須對風險隱患規范評估，分級監管，真正做到有人管事、有人干事。要不斷擴大突發事件的監測覆蓋范圍，堅持動態監測風險隱患。要完善群測群防機制，加強基層信息員隊伍建設，健全專業監測和社會監測相結合的監測體系。要加強預警信息發布平臺建設，提高預警發布速度，不斷提升各類突發事件的預測、預警、預報的準確性程度。要不斷做實做細應急預案，加強應急預案的管理，規范預案編修辦法，提高預案的針對性。要實化細化應急措施，完善應急處置方案和執行方案。要加強應急演練和動態管理，督促檢查預案管理與執行情況。

基金項目：本文系國家社會科學規劃基金項目《轉型期民族地區社會風險評估與應急管理問題研究》（項目批準號：12XCL016）階段性成果。

（作者單位：1.中共內蒙古黨校（內蒙古自治區行政學院）公共管理教研部；2.內蒙古大學公共管理學院）

責任編輯：代建明