從一季度經濟走勢看2015年我區經濟增長支撐力

2015年，面對發展環境變化產生的新形勢，我區積極適應新常態，全年開局基本平穩。下階段，全區經濟運行面臨的內外部環境更趨復雜，需要增強持續發展動力，通過開啟“雙引擎”，努力向“雙中高”邁進，推動全區經濟調速不減勢、量增質更優。

一季度經濟運行弱勢開局

一季度，面對國內經濟下行壓力加大的嚴峻局面，全區經濟開局較為艱難，呈“弱勢開局，緩中有進”態勢。一是主要經濟指標普遍回落，經濟運行穩中偏弱。1-2月，全區規模以上工業增加值增速同比回落0.8個百分點，500萬元以上項目固定資產投資增速同比下降8.5個百分點，社會消費品零售總額（全口徑）增長6.8%，為2001年以來歷史最低。二是經濟總體處在平穩可控區間。1-2月，全區工業增加值增速高于全國水平1.7個百分點，固定資產投資和公共財政預算收入增速分別高于全國平均水平0.1個和3.7個百分點。主要經濟指標增速好于全國平均水平，表明全區經濟穩定性有所增強。三是經濟結構、增長動力、質量效益呈積極變化。1-2月，農畜產品加工、高新技術增加值增速分別快于全區工業平均水平5.2個和17.7個百分點；非公有工業增加值增速高于規模以上工業增速5.1個百分點；公共預算收入增速高于上年同期7.8個百分點?？傮w看，全區經濟增速雖放緩，但結構持續優化，質量效益逐步改善，經濟運行總體向好、穩中有進的基本面未改。

后期，鑒于全國市場需求面、全區經濟景氣度均顯露積極回穩信號，預計全年經濟運行呈“低開穩走”趨勢。3月，全國制造業和非制造業PMI雙雙站在榮枯線上方，企業生產活動恢復加快。后期，隨著國家穩增長政策加碼、改革紅利持續釋放，市場向好態勢有望延續。另外，內蒙古（DRC）宏觀經濟景氣預警監測系統顯示，經濟預警指數連續三個月持平，回穩預期增強。

2015年全區經濟機遇與風險并存

2015年，全區既要積極應對經濟下行帶來的各種風險，更要把握好我國全面深化改革和創新驅動帶來的巨大機遇，乘勢而上，努力實現新常態下的更大發展。

一是國家優化經濟發展空間格局有利于我區在更大范圍更寬領域更高層次上推進經濟轉型發展。作為國家向北開放的重要窗口，內蒙古是“一帶一路”中“中俄蒙經濟走廊”建設的重要交匯樞紐及京津冀協同發展的重要輻射區域?！耙粠б宦贰痹妇芭c行動進入實施階段，將惠及我區能源電力、基礎設施、商貿物流、文化旅游、投融資、信息化等多個行業，并帶動滿洲里、二連浩特和呼倫貝爾等地區發展。京津冀協同發展戰略實施，為我區加快打造承接產業轉移基地創造了條件。特別是與京津冀地區的清潔能源供需對接，將為我區加快推動煤炭、電力行業深度合作，就地消化煤炭產能帶來巨大市場機會。

二是全面深化改革為我區轉型發展帶來更多市場紅利。2015年，我國改革攻堅將向縱深發展。行政體制改革方面，深入推進簡政放權、放管結合，并制定“三張清單”，這將為企業提供更好的機會和環境，利于激發全區企業投資和創新意愿。投融資體制改革方面，“三個大幅”表明投融資限制條件大大減少，將極大拓寬社會資本的投資領域，促進全區社會資源的整合發展。價格改革方面，大幅縮減政府定價種類和項目，深化重點領域價格形成機制，為我區推進煤炭資源市場化配置，深化資源品價格改革提供了必要支撐。財稅金融改革方面，力爭全面完成“營改增”，將進一步消除重復征稅，全區建筑業、房地產業、金融業和生活服務業企業稅負將有所減輕。國企改革方面，將有序實施國有企業混合所有制改革，利于推進我區國有企業、國有資產整合重組，也利于優化我區資本結構，使國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環保及戰略性新興產業等領域。

三是大眾創業、萬眾創新助力全區打造經濟增長新引擎。2014年以來，國家領導人多次對創新做出重要指示，政府連續出臺13個促進創業創新文件，并設立400億元創業基金，一系列政策安排將在更廣范圍內激發全區群眾創新創業積極性，為擴大有效需求注入強勁動力。消費領域，大眾創業創新有助于建立以市場需求為導向的創業生態，加快培育形成信息、網絡、休閑、娛樂等新興消費熱點，釋放新的消費潛力。投資領域，有助于引導社會資本投向物聯網、智能制造等新技術，以及電子商務、物流金融、互聯網金融等新業態，不斷擴展我區投資空間。

雖然外部環境變化中蘊藏著難得的機遇，但環境變化所帶來的風險和挑戰也不容忽視?？傮w來看，我區經濟面臨四大風險、三大挑戰。

風險方面，一是能源、電力等資源品市場需求不足加大資源型產業運行風險。二是價格成本雙重擠壓，企業盈利空間持續收窄。三是傳統招商引資模式對資金吸引力明顯下降。四是環境約束和節能減排壓力加大企業運行壓力。挑戰方面，一是經濟增速能否保持在合理區間的挑戰。二是能否把握好穩增長與調結構之間平衡的挑戰。三是國家宏觀調控政策變化帶來新的挑戰。

2015年全區經濟增長的支撐力分析

（一）以調結構、穩運行增動力，夯實工業增長基礎

2015年，我區把調結構作為穩工業的重要抓手，以結構調整拓展市場空間，不斷增強工業內生動力。一是圍繞優化存量，挖掘傳統產業新潛力。全年共爭取總投資近8000億元的重大能源、新型煤化工項目。圍繞推進“中蒙俄經濟走廊”建設，積極開發高鐵用軌、大口徑無縫鋼管等中高端產品，力促特色產業素質有效提升。二是圍繞調整增量，大力發展新興產業，構建工業多點支撐格局。圍繞京津冀及周邊地區大氣污染防治，出臺《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》，有效緩解并網難題，拓展風電、光伏等清潔可再生能源發展空間。加快發展稀土磁材深加工及應用和稀土合金及鈮鈧釷綜合利用，推進稀土在冶金機械、戰略性新興產業的應用拓展。

另外，以降成本增活力、以強銜接增動力，供需協同發力穩定企業生產。一是助力企業降本增效。進一步擴大電力多邊交易范圍，增強能源資源密集型產業市場競爭力。同時，進一步督查企業收費清單落實情況，力促企業輕裝快行。二是強化產運需銜接。推進東部盟市煤炭銷售協商機制，啟動蒙煤南下、鐵路煤炭現代物流計劃，研究出臺“煤電化企業重組”政策，并依托我區云計算數據中心優勢，建立煤炭、烯烴、PVC、有色金屬和農畜產品等大宗工業品電子交易平臺，拓展現代物流市場。

（二）以提質量、育業態，打造服務業新增長點

新常態下動力機制轉化，倒逼我區服務業加快發展。一是隨著制造業服務化，服務業智慧化趨勢顯現，我區金融服務、文化創意、電子商務、云計算、環保等服務業迎來增長期。二是自治區認真貫徹落實國務院出臺的促進生活性服務業實施意見，對我區健康養老、家庭服務、文化創意等新產業加快發展形成利好。三是國家“一帶一路”、自治區“一堡一帶”建設、亞歐國際戰略大通道建設和滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區建設的穩步推進，將帶動我區服務貿易加快發展。四是自治區70周年大慶獻禮工程中公共文化重點項目的建設，將進一步推動公共文化服務業加快發展。

服務業提質增效步伐加快，服務業內生增長動力進一步增強。旅游業方面，自治區實施十大工程提升旅游品質，智慧旅游、邊境旅游為旅游業轉型升級注入動力。物流業方面，依托現代信息技術，積極建設區域性綜合服務平臺，年內呼鐵局沙良鐵路現代綜合物流園、上海綠地沙爾營物流園等項目快速推進，為物流業加快發展增強后勁。電子商貿方面，通過出臺加快電子商務發展政策、加快電子商務產業園建設、打造電子商務示范基地等一系列措施推動發展電子商務新模式。云計算方面，加快云計算產業基地建設、推動云計算產業孵化器項目運行，2015年，呼和浩特市將形成4.5萬個機架，匯集60萬臺服務器的服務能力，助力云計算產業化發展。

（三）以促改革、提效益激活力，增強投資支撐力

投融資體制改革的全面提速將進一步激發全區投資活力。一是國家七大領域投融資體制改革持續推進，并在交通軌道、市政建設等領域試行PPP模式，這為我區社會資本參與相應項目提供了依據，也有助于我區通過公私合營、特許經營等多種途徑引導民間資本進入。二是以多元化的金融市場結構滿足實體經濟多元化的融資需求，有利于我區推進資本市場注冊制、增加民營銀行數量來緩解實體經濟融資難的問題，為我區保障項目資金來源提供支撐。三是削減項目前置審批、推行投資項目網上核準等，既可以激發我區市場主體活力，也有助于提高政府履職效率。

同期，我區牽住穩增長、調結構的“牛鼻子”，全力抓好重點項目建設，以提升投資規模效益挖潛力，增強投資拉動力。一是力促項目上規模。全年安排重點項目631個，總投資2.67萬億元，其中，重點項目占總投資比重達56.9%。二是力促項目上水平。積極推動煤炭清潔高效利用、稀土鋼冷軋等一批“清”和“凈”項目落地。同時，投資領域向基礎設施、城鄉公共服務等領域拓展，全年重要基礎設施、社會民生、城市公共建設和房地產項目投資分別占比11%、8.1%和21%。三是力促項目落地。首次啟動3年重大項目三級推進計劃，促進重點項目早日達產成效。隨著項目開工建設和保障措施落地實施，投資帶動力和接續力將進一步增強。

（四）以強供給、優環境激活需求，充分釋放消費潛力

2015年，消費多樣化、個性化將成為消費需求的重要特征，新型消費業態漸成消費增長新引擎。為滿足人們群眾不斷增長的物質文化需求，我區加快推進新興服務業發展。通過出臺促進健康服務業、養老服務業發展實施意見，積極開展家政服務體系建設試點，促進養老健康家政消費；通過打造旅游產品、提升旅游品質等加大旅游消費產品供給，提升旅游休閑消費；通過加大文化教育投入力度，出臺加快發展現代職業教育意見，積極培育文化教育消費；通過搭建電子商務平臺，完善物流配送網絡、降低流量資費等措施，擴大信息消費。新型消費方式和消費熱點的形成，對穩定擴大消費、促進消費提質增效形成有力支撐。

另外，我區以完善消費基礎設施、提升消費供給水平為著力點，促進消費潛力進一步釋放。以模式創新挖潛力，我區積極推動電子商務與農牧業、商貿流通業、休閑旅游業、文化產業等領域融合發展，加快中小商貿流通企業公共服務平臺建設，推動城市物流配送網點、便民生活服務圈、便民配送中心建設，促進居民方便消費。同時，全力實施“便民連鎖超市”全覆蓋工程，推動村鎮（嘎查）普及和應用商務部“新農村商網”。

（課題組負責人：楊臣華；成 員：付東梅 田曉明 劉軍）

責任編輯：代建明