簡析工程招標(biāo)項目中編制控制價的作用與意義

摘 要：工程建設(shè)過程中，有效施行招標(biāo)控制價機制不僅能夠有力保障建設(shè)工程施工質(zhì)量，還能對工程投資進行控制，基于建設(shè)工程管理技術(shù)上成立編制控制價機制，是建設(shè)工程建設(shè)重要發(fā)展手段。編制控制價過程風(fēng)險評估及有效防范也是促進編制控制價體系建設(shè)重要組成部分。文章通過對建設(shè)工程招標(biāo)編制控制價進行討論，探究編制控制價中風(fēng)險的有效防范與控制措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單；控制價

1 控制價概念

建設(shè)工程中招標(biāo)控制價是根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，由具有可編制價格能力的招標(biāo)人或受其委托代理具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)私Y(jié)合工程實際具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有投資資金的工程建設(shè)項目必須編制招標(biāo)控制價，并應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)。

2 控制價編制依據(jù)和原則

2.1 編制控制價原則

控制價的編制應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則。建筑工程中各單位的出發(fā)點也不同，經(jīng)濟利益不同，招標(biāo)人想在保證工期和質(zhì)量的前提下，投入較少的費用，而投標(biāo)人，則希望能夠以較少的資金投入，獲取較多的利潤。基于各不同經(jīng)濟利益方的矛盾，就要求控制價的編制必須要客觀、公平、公正，保證控制價的客觀合理性。

2.2 編制依據(jù)

控制價的主要編制依據(jù)有：工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)則和計價辦法；建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；其他相關(guān)資料，主要指施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等。

3 控制價編制的任務(wù)

招標(biāo)控制價是國家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要途徑。對于施工承發(fā)包雙方而言，是明確自身責(zé)任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考，同時也是監(jiān)理部門有效實行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制控制價的任務(wù)就是保證施工項目在合法的范圍內(nèi)有效進行，保障我國市場經(jīng)濟的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。

4 控制價在工程招投標(biāo)中的作用

對于控制價來講，要求必須控制在可批準(zhǔn)的概算或者投資包干的預(yù)算限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的控制價超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進行分析復(fù)核，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；控制價是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。編制控制價是招標(biāo)中防止盲目報價、抑制低價中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。如仍超限額，應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因，必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報原批準(zhǔn)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進行招標(biāo)工作。控制價是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限制價格，俗稱標(biāo)底。要求投標(biāo)人投標(biāo)最高報價不能超過控制價。其編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程，通過編制控制價可以使招標(biāo)單位提前對工程項目的成本進行調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用了解。

5 如何提高招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量

5.1 準(zhǔn)備階段

在控制價編制之前，編制者應(yīng)當(dāng)充分了解工程項目情況，熟悉設(shè)計的施工圖紙，提供的工程量清單，必要時還要對施工現(xiàn)場進行勘察，根據(jù)工程的復(fù)雜程度安排相應(yīng)的編制人員。熟悉招標(biāo)文件的要求，如采用的計價規(guī)則、定額、材料價、暫定價的處理、甲供材的處理、評標(biāo)材料等，還要熟悉當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)流程及相關(guān)要求，根據(jù)招標(biāo)單位開標(biāo)時間，做好編制的時間安排。

5.2 編制階段

控制價編制的時候，要嚴(yán)格按照工程量清單進行編制。現(xiàn)在招投標(biāo)基本都是在網(wǎng)上進行，網(wǎng)上發(fā)布清單，編制好的控制價還要在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進行備案，控制價的編制必須嚴(yán)格按照工程量所列清單進行編制，不能隨意增加或刪除清單，特別是在措施及其他費用中，一定要保持與招標(biāo)文件的一致性。組價是根據(jù)清單中項目特征的描述進行的，因此，在組價時要特別注意清單的描述，根據(jù)清單描述、根據(jù)施工規(guī)范、施工工藝一步一步套價，有不清楚的，要及時翻看圖紙，若發(fā)現(xiàn)清單描述有不完善的內(nèi)容，要提醒招標(biāo)人及時作出說明，以保證工程量清單和控制價的完整性和準(zhǔn)確性。在組價過程中還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求的各種風(fēng)險因素等，以避免控制價與招標(biāo)文件相脫節(jié)的情況。

價組完畢，調(diào)價，包括調(diào)整人工單價、材料單價等，人工單價的調(diào)整要根據(jù)招標(biāo)文件要求的調(diào)價文件進行調(diào)整，材料價也要根據(jù)招標(biāo)文件中要求的哪個地方的、哪年哪期的信息價進行調(diào)整，信息價上沒有的價格怎么處理，再看看招標(biāo)文件中有沒有暫定的材料價格，甲供材怎么處理，這些都需要結(jié)合招標(biāo)文件進行，響應(yīng)招標(biāo)文件中的各種要求。價調(diào)整完之后，要對編制的控制價進行全面檢查，看有沒有漏套的清單項、措施費的處理是否合理、甲供材的計取是否正確、材料價暫定價是否按照招標(biāo)文件進行調(diào)整、相同描述的清單項綜合單價是否一致、采用的模板模式是否正確等等。這一切都確定無誤之后，就可以根據(jù)所編制的控制價編寫編制說明了，說明中要對工程概況、編制依據(jù)、價格來源等詳細(xì)說明，并盡可能詳盡地說明編制過程中所考慮到的因素。

5.3 控制價分析階段

（1）招標(biāo)控制價綜合分析。最終的招標(biāo)控制價的確定，一方面應(yīng)當(dāng)適度掌握與概算的離差尺度，另一方面充分考慮與施工企業(yè)正常報價的離差尺度。有經(jīng)驗的編制單位，可利用已掌握的以往工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)，對重點工程單價進行綜合比較分析。一個完整的招標(biāo)控制價，除了提供詳細(xì)工程單價分析和總價水平，還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)項目的人、材、機分析，分析人、材、機對招標(biāo)控制價價格影響較大的因素。通過綜合分析，使控制價更趨合理，更有利于項目的建設(shè)管理。（2）招標(biāo)控制價的合理性。招標(biāo)控制價合理性分析：分析本次招標(biāo)的工程項目和主要工程量，并與初步設(shè)計的工程項目和工程量進行比較，再將招標(biāo)控制價與審批的初步設(shè)計概算作比較，結(jié)合招標(biāo)項目所采用的合同類型，分析招標(biāo)控制價的合理性，調(diào)整不合理的單價和費用。招標(biāo)控制價及其綜合單價應(yīng)含有的內(nèi)容、計算的依據(jù)及其表現(xiàn)形式，并按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。招標(biāo)控制價與概算的差異另一方面反映在工程數(shù)量上。招標(biāo)控制價與概算的差異一方面反映在基礎(chǔ)材料價格上，因時間有前后，通常招標(biāo)文件約定的基礎(chǔ)材料價格與概算編制時的價格水平是可能不完全相同。由于招標(biāo)設(shè)計與初步設(shè)計（可行性研究）的深度不同，二者按設(shè)計圖紙計算工量時所乘的階段系數(shù)不同，同一程項目的工程量很少雷同。招標(biāo)控制價包括的工程項目和費用與概算不同。在進行招標(biāo)控制價與概算的比較分析時，應(yīng)充分考慮這些不同之處。

5.4 控制價備案

現(xiàn)在為了規(guī)范建設(shè)工程的計價行為，維護建設(shè)市場正常秩序，建設(shè)行政主管部門實行了備案制度，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前，完成招標(biāo)控制價的備案工作。控制價的備案，會對所提供的資料有所要求，最重要的是對時間的要求，招標(biāo)人應(yīng)充分了解備案所需時間，根據(jù)開標(biāo)時間、要求的公示時間等，在規(guī)定的時間進行備案。這也是確保招標(biāo)能夠順利進行的關(guān)鍵步驟。

6 結(jié)束語

在實際編制造價的管理工作中，要根據(jù)市場因素進行，切實掌握建設(shè)市場價格動態(tài)和施工技術(shù)的要領(lǐng)，誠然要提高建設(shè)工程造價管理水平，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)及關(guān)于招標(biāo)控制價計算的統(tǒng)一方法及內(nèi)容進行，為建設(shè)施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]GB 50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].中國計劃出版社.

[2]建設(shè)工程造價管理[S].中國計劃出版社，2013.

[3]建設(shè)工程技術(shù)與計量[S].中國計劃出版社，2013.

作者簡介：紀(jì)峰（1983-），男，遼寧大連人，管理學(xué)學(xué)士，工程師，從事工程招標(biāo)管理工作，國網(wǎng)上海市電力公司物資公司（上海通翌招標(biāo)代理有限公司）。