四子王旗縣域經濟發展對策探討

朱天江

一、四子王旗經濟發展現狀

四子王旗位于內蒙古中部，烏蘭察布市西北部。東與烏蘭察布市察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗及錫林郭勒盟蘇尼特右旗毗鄰，南與烏蘭察布市卓資縣、呼和浩特市武川縣交界，西與包頭市達爾罕茂明安聯合旗相連，北與蒙古國接壤，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的少數民族邊境旗，也是國家重點扶貧旗。

四子王旗的傳統產業以畜牧業為主，農牧結合，草場面積、牲畜飼養量和耕地面積、農作物總產量均位居烏蘭察布市11個旗縣市區之首。近年來，四子王旗縣域經濟得到了長足發展。在深入推進“生態立旗、農牧穩旗、工業強旗、旅游名旗、商貿活旗”發展戰略中，全旗呈現出經濟健康發展、社會和諧穩定、民生持續改善的良好發展態勢。

截至2014年，全旗地區生產總值達到53.6億元，其中第一產業15.5億元，第二產業19.5億元，第三產業18.6億元，地方財政收入3.2億元，城鎮居民人均可支配收入21359元，農牧民人均純收入7806元。縣域經濟整體實力明顯增強，基礎設施建設得到較大改善，城鎮和鄉村面貌發生了巨大變化，社會各項事業取得明顯進步。

二、四子王旗經濟發展面臨的問題

（一）經濟總體實力比較弱，基礎差、底子薄、經濟總量規模小，人均水平低

全旗仍處在“人口以農牧業為主、企業以中小為主、財政以吃飯為主、發展以追趕為主”的初級階段。近年來，四子王旗經濟下行壓力加大，經濟增速放緩。市場疲軟，農畜產品價格下滑、銷售不暢的矛盾更為突出。企業效益不高，財政稅收增長緩慢，給經濟發展帶來了很大壓力。

（二）項目建設壓力較大

從項目支撐看，四子王旗謀劃和儲備的項目數量少、規模小，后續接替明顯不足；從投資結構和項目布局來看，工業投資仍然偏少，缺少真正能夠起到龍頭帶動作用、延伸產業鏈條、推動產業集聚的大項目，缺少新興高科技產業項目。項目前期工作推進遲緩，列入今年開復工的11個重點項目中，多項尚未完成前期手續。

（三）財政收支不平衡

財政收入少而支出多，這一矛盾近年更加突出。支持機關事業單位工資、養老保險制度改革、醫藥衛生體制改革等重大民生工程，保障“三農”、教育、安居工程等重點支出，保證旗委政府確定的重大基礎設施項目順利實施，償還歷史債務，都大幅增加財政支出。

（四）綜治維穩任務艱巨

社會治安綜合治理、安全生產、“兩違”整治、城鎮拆遷和農牧民搬遷等方面的不穩定因素依然存在，“平安四子王旗”建設任務艱巨。在發展中一些深層次的問題依然存在，群眾信訪特別是牧民搬遷上訪時有發生，有效化解各類社會矛盾難度較大。

（五）區域性競爭加劇

周邊各兄弟縣市發展迅猛，區域之間的競爭日趨激烈，在資源、區位、招商等方面與四子王旗形成強勁的競爭。

三、對四子王旗經濟可持續發展的對策建議

（一）全力推進經濟增長方式的改變

農牧業經濟是四子王旗縣域經濟最重要的基礎，也是農牧民收入的最主要來源。在經濟發展新常態下發展縣域經濟，短期內不能丟掉這個根本。因地制宜利用農村牧區資源發展經濟，增加農牧民收入，依然是四子王旗發展縣域經濟的重要方向。在實際工作中要著力推進農牧業結構調整，搞好農畜產品的布局建設，進一步優化種養結構，大力推廣高附加值特色產品，實施“原產地品牌戰略”，積極發展優質高效農牧業。

工業調整要加快機制轉換和體制創新，圍繞建設全區重要的清潔能源輸出基地、全市重要的化工產業試驗示范基地和有色金屬生產加工基地，進一步做大做強工業經濟。立足資源優勢，充分發揮“項目帶動，投資拉動”作用，做強做大風力發電、光伏發電、硅化工、氟化工、煤化工和有色金屬六大產業。

第三產業要以市場建設為重點，加快發展物流園區、交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，推進旗級物流配送中心、鄉鎮商貿中心和嘎查村便民連鎖超市全覆蓋，構筑旗、鄉、村三級商貿流通服務體系。

（二）全力促進工業經濟穩定增長

一是著力加快工業園區建設，完善工業園區基礎設施。充分利用各種優勢，把四子王旗建成承接京津冀、長三角、珠三角等發達地區產業轉移的主陣地。二是要加大招商引資力度，引進有實力、有技術、有信譽的大企業到四子王旗投資開發。落實中鋁集團與當地企業合作，建設氟化鋁、氫氟酸等20個氟化工系列產品的氟化工基地。三是著力實施龍頭帶動工程，充分發揮四子王旗風、光、煤、銅、金、螢石、石英和肉羊、馬鈴薯、葵花籽等資源優勢，推動資源優勢向經濟優勢轉化。

（三）大力發展個體私營經濟

近年來，四子王旗個體私營經濟隨著實力的增強，涉足行業比較廣泛，已成為全旗縣域經濟增長的重要推動力和增長點。但由于受自然條件、資源稟賦、資金、市場、技術等方面因素的制約，個體私營經濟存在發展緩慢、總量小、層次低、產品科技含量低、附加值小和經營者素質較差等問題。因此，必須加大對個體私營經濟的扶持力度，營造公平競爭的市場環境，為民營經濟發展提供優質服務和寬松政策，積極推進個體私營經濟在全旗各個領域的發展。

（四）全力加快城鎮化進程

城鎮化是現代化發展的必然要求，對縣域經濟發展有著十分重要的作用。四子王旗城鎮化發展受諸多因素的制約，城鎮化率不到40%，大大低于全區水平。因此，必須轉變思維、創新機制，推動城鎮化進程。以“吉祥草原、神舟家園”文化定位為目標，著力打造“體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”，圍繞自治區開辟中俄蒙“草原絲路”的思路，積極融入首府“1小時”經濟圈。以健康美味的傳統食品、風景秀美的生態空間、熱情好客的人文風情、悠然自樂的生活氛圍以及當地特色手工藝制品和特色食品制造業，在厚重歷史文化積淀中提高城鎮吸引力和凝聚力，吸收農牧區剩余勞動力，減輕人口對資源環境的壓力，增加農牧民收入。

（五）全力做好民生保障工作

全面推進“十個全覆蓋”工程，加快示范村、重點村建設。做好農村牧區危房改造工程和衛生室、文化室、便民連鎖超市建設，切實抓好教育、科技、文化、體育、計生等工作，加大城鄉居民養老保險、災害救助力度，健全社會保障體系。嚴格落實各級領導信訪制度，切實解決突出的信訪問題。強化矛盾糾紛排查保持社會穩定。

（六）著力加強生態建設

四子王旗獨特的生態地位、豐富的生態資源使其生態建設具有重大的政治、經濟和社會意義。近年來四子王旗相繼實施了重大生態建設工程，退耕還林、退牧還草及京津風沙源治理工程等取得明顯成效。但是多年來由于過度放牧、盲目開墾以及對資源粗放型的開發，造成水土流失、草場荒漠化和環境污染嚴重。在縣域經濟發展中要牢固樹立生態文明的理念，通過大力發展生態經濟，從而實現生態保護和生態建設的目標，走出一條經濟社會可持續發展之路。

（作者單位：內蒙古烏蘭察布市四子王旗商務局）

責任編輯：楊再梅