公元20年代：光武中興

吳雪飛

公元25年，劉秀在河北部城千秋亭即皇帝位，建立了東漢政權(quán)。光武帝劉秀在位期間，休養(yǎng)生息、省減吏員、減免賦稅、釋放奴婢、檢核戶口、提倡節(jié)儉，經(jīng)過一系列政治措施，革除了西漢以來的積弊，政權(quán)逐漸鞏固，社會安定，國力強盛，史稱“光武中興”。

公元20年代，王莽建立的“新”朝逐漸垮臺，光武帝劉秀建立了東漢政權(quán)。

西漢晚期，朝政衰敗。漢成帝時，以太后王政君為首的外戚勢力把持朝政。漢哀帝死后，王政君之侄王莽連立漢平帝、孺子嬰兩幼主。初始元年（8），王莽正式代漢稱帝，建立了新朝。新莽時期，政治混亂，導(dǎo)致赤眉、綠林、銅馬等農(nóng)民軍起義。新莽地皇三年（22），漢皇族后裔劉秀等人從宛城起兵，后經(jīng)“昆陽之戰(zhàn)”，擊敗王莽軍隊。更始三年（25），劉秀在眾將擁戴下，于河北部城千秋亭即皇帝位，建元建武，仍使用“漢”的國號，史稱后漢（即東漢）。

光武帝劉秀是一位杰出的皇帝，東漢開國功臣馬援描述光武帝“才明勇略，非人敵也。且開心見誠，無所隱伏，闊達多大節(jié)，略與高帝同。經(jīng)學(xué)博覽，政事文辯，前世無比”。可見光武帝才能過人，富于文采。光武帝在位時期（25—57）采取了一系列政治措施，使國家經(jīng)濟恢復(fù)，國力復(fù)振，史稱“光武中興”。具體措施如下：

省減吏員

西漢晚期，官僚機構(gòu)比較臃腫。新莽末期，天下大亂，百姓流亡、死難，國家戶口減少，形成吏多民少的狀況。建武六年（30）光武帝下詔說：設(shè)置官吏，是為了管理人。現(xiàn)在百姓遭難，戶口減少，而官吏設(shè)置還很繁多。乃命令司隸、州牧各自調(diào)查其轄區(qū)，省減吏員。縣和國不足以設(shè)置長吏可以合并者，上大司徒、大司空二府。于是地方上奏，“并省四百余縣，吏職減損，十置其一”。省減吏員后，官僚機構(gòu)的設(shè)置適應(yīng)了管理民眾的需要，為國家減輕了財政負(fù)擔(dān)。

減免賦稅

西漢景帝時期采取休養(yǎng)生息政策，將賦稅由十稅一改為三十稅一。東漢初年，經(jīng)過戰(zhàn)亂，生產(chǎn)凋敝，人口銳減，國家需要恢復(fù)元氣。光武帝仿照漢景帝，實行休養(yǎng)生息政策。建武六年（30）光武帝下詔：前不久因軍隊之事沒有結(jié)束，用度不充足，故行什一之稅。現(xiàn)在軍士屯田，糧食儲備已經(jīng)基本夠用。命令郡國收現(xiàn)有的土地田租三十稅一，如舊制。即恢復(fù)了漢景帝時期的三十稅一制。通過減免賦稅，民眾減輕了負(fù)擔(dān)，戶口增多，生產(chǎn)恢復(fù)。

釋放奴婢

新莽末年，天下大亂，流民增多，很多人淪為奴婢，造成編戶民減少、生產(chǎn)凋敝的狀況。劉秀稱帝后，為了穩(wěn)定社會秩序，增加戶口，多次下詔釋放、保護奴婢。具體措施有：規(guī)定主人不得灸灼奴婢，如果違反，依律論處;殺害奴婢者，不得減罪;廢除奴婢射傷人棄市律;命王莽時吏人沒入為奴婢不符合法律者，皆免為庶人;命隴、蜀民被略為奴婢自我申訴者，以及獄官沒有上報者，皆免為庶人;益州民眾被略為奴婢者，皆免為庶人;有依附他人為偏房妻子欲離開者，聽任離開，敢拘留者，比照青、徐二州，以略人法查辦;益、涼二州奴婢，向所在官府自我申訴者，免為庶人，賣者不償還價錢。通過種種措施，光武帝解放了奴婢，增加了戶口，恢復(fù)了勞動生產(chǎn)力。

檢核戶口，進行度田

西漢時期豪強地主勢力發(fā)展，土地兼并嚴(yán)重，大量無地農(nóng)民成為豪強地主的依附民，這既威脅皇權(quán)，影響國家賦稅收入，也造成貧富差距過大，影響百姓生活。光武帝為了抑制土地兼并，加強朝廷對全國墾田和勞動者的控制，于建武十五年（39）下詔，命令州郡檢核民眾墾田的頃畝數(shù)及戶口年齡，又考察二千石長吏阿枉不平者。令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)。詔下之后，遇到豪強勢力的抵制，光武帝下令將度田不實的河南尹張伋及其他諸郡太守十余人處死。通過嚴(yán)厲的手段，檢核戶口和度田得以推行。通過檢核戶口和度田，國家打擊了豪強地主的勢力，社會自耕農(nóng)逐漸增加，國家經(jīng)濟得到增長。

提倡節(jié)儉

光武帝鑒于西漢后期官僚奢侈腐化的積弊，即位以后，注意提倡節(jié)儉。具體表現(xiàn)為：減少地方貢納。下詔禁止地方進獻“異味”，認(rèn)為這一做法不但耗費大量人力，而且給交通帶來很大負(fù)擔(dān)。省減文書調(diào)役，即“時兵革既息，天下少事，文書調(diào)役，務(wù)從簡寡，至乃十存一焉”。提倡薄葬，光武帝下詔說，世上都以厚葬為德，薄葬為鄙，以致富者奢侈，貧者傷財，法令不能禁，禮義不能止。于是布告天下，令百姓懂得忠臣、孝子、慈兄、悌弟薄葬送終之義。他死后的遺詔說自己無益百姓，要仿效漢文帝，務(wù)必儉省。刺史、二千石長吏都不要離開城郭送葬，也不要派遣官吏長途送葬。

發(fā)展文化

光武帝重視圖書收藏。新莽末年，典籍被焚，鑒于西漢官府藏書散佚，而民間藏書頗多，他每至一地，未及下車，而先訪儒雅，采求闕文，補綴遺漏。他下旨于天下廣為收集。先是四方學(xué)士，多懷挾圖籍，遁逃林藪。自此而后，鴻生大儒，莫不抱負(fù)典策圖籍，云會京師。數(shù)十年間，朝廷各藏書閣，舊典新籍，疊積盈宇，汗牛充棟。光武繼承了西漢獨尊儒術(shù)的傳統(tǒng)，興建太學(xué)，設(shè)置博士，各以家法傳授諸經(jīng)。光武帝巡幸魯?shù)貢r，曾遣大司空祭祀孔子，后來又封孔子后裔孔志為褒成侯，用以表示尊孔崇儒。經(jīng)過文化建設(shè)，光武帝開創(chuàng)了中國歷史上“風(fēng)化最美、儒學(xué)最盛”的時代。

通過一系列政策措施，東漢政權(quán)得到鞏固，社會重新安定，經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，國力日益強盛，史家稱為“光武中興”。史學(xué)家司馬彪說：“（光武帝）討賊平亂，克復(fù)炎漢，號稱中興者，無以加之矣。中國既定，柔遠以德，愛慎人命，下及徭役，武功既備，抗文德，修經(jīng)術(shù)，勛績宏矣。”

光武帝撥亂反正，此后偃武修文，休養(yǎng)生息，革除西漢晚期的積弊，挽歷史于危局，開東漢近二百年基業(yè)。明朝開國皇帝朱元璋評價光武帝：“惟漢光武皇帝延攬英雄，勵精圖治，載興炎運，四海咸安。有君天下之德而安萬世之功者也。”

（選自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年2月28日）