2014廣東海事十大關鍵詞

王銳麗+胡素青

一 “三化”建設

2013年底，交通運輸部發(fā)出《關于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設的意見》。意見指出，“三化”內(nèi)涵是：革命化，即海事隊伍忠誠于黨、聽從指揮、服務人民、奉獻社會，這是海事履職的政治保障。正規(guī)化，即海事隊伍素質(zhì)精良、作風過硬，海事管理法制健全、科學規(guī)范、這是海事履職的重要基礎。現(xiàn)代化，即海事裝備精良、技術先進、文化領先，這是海事履職的根本要求。三者相輔相成，共同構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。

廣東海事“三化”建設的基本思路是：依據(jù)“攤子大、戰(zhàn)線長、任務重、欠賬多、不平衡”的基本局情和“大而不強”的現(xiàn)狀，整體推進兩基建設（基礎和基層建設），實施三大戰(zhàn)略（人才、科技、質(zhì)量強局戰(zhàn)略），構(gòu)建四個體系（水上安全防控、應急管理、航海保障、公共服務體系），強化五項保障（政治、思想、組織、紀律、宣傳保障）。“三化”建設的具體方法是：統(tǒng)籌沿海與內(nèi)河、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)海事協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌航政與航保協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌行政、業(yè)務與黨群工作協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌軟實力與硬實力的協(xié)調(diào)發(fā)展。標準是：安全監(jiān)管效果好，業(yè)務建設品牌響，海事服務口碑好，綜合管理質(zhì)量高。經(jīng)過為期2年的“三化”建設，廣東水上安全交通形勢穩(wěn)定，海事公共服務水平大幅提升，海事信息化建設及轉(zhuǎn)型等各項工作全面推進。

二 海事轉(zhuǎn)型

從某種程度上來說，海事信息化建設為海事轉(zhuǎn)型提供了一種可能。在信息化大背景下，海事轉(zhuǎn)型被提上日程。最開始提出的海事轉(zhuǎn)型，只在突出執(zhí)法手段和執(zhí)法工具的蛻變。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革的深入推進，海事轉(zhuǎn)型也擴大了外延和內(nèi)涵。目前，廣東海事轉(zhuǎn)型升級主要體現(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”上。即：在職能轉(zhuǎn)變上，從管治型向法治型和服務型轉(zhuǎn)變，大力推進法治型、服務型海事建設；在安全監(jiān)管上，從強制型向強制型與自律型相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在能力建設上，從汗水型向智慧型轉(zhuǎn)變，不斷提升智能化、信息化水平；在內(nèi)部管理上，從粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，全面提升執(zhí)行力；在運行機制上，從封閉型向開放型和公共型轉(zhuǎn)變，強化公共服務水平。

如何實現(xiàn)海事轉(zhuǎn)型升級？佛山海事八年的轉(zhuǎn)型實踐提供了有益借鑒。轉(zhuǎn)型升級首先要在理念上轉(zhuǎn)型升級。佛山海事局提出了“科技+管理”的理念，以信息化推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化，一方面依托信息技術創(chuàng)新，解決監(jiān)管能力不足，促進監(jiān)管手段從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變；另一方面，依托制度建設，重構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管體系，促進管理格局從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。

三 保障港珠澳大橋建設安全

港珠澳大橋，從一開始就注定了成為媒體和社會關注的焦點。這座連接了香港、澳門和珠海的跨海大橋全長近50公里，主體工程長度約35公里，包含了離岸人工島及海底隧道。它的建成將形成三地三小時生活圈。該橋于2009年底動工，預計在2016年完工。它的建成將刷新數(shù)個世界第一，將會是世界上最長的六線行車沉管隧道，及世界上跨海距離最長的橋隧組合公路。對香港、珠海和澳門來說，它的作用不言而喻。它所承載的遠非交通意義上的重任，更讓人期待的則是由此帶來的人文、經(jīng)濟以及政治上的深度融合。

由于大橋集橋、島、隧、路一體，工期長、工程量和施工難度大，特別是大橋所在的珠江口水域匯集了香港、澳門、廣州、深圳、珠海、中山、東莞的主要港口，每年貨物吞吐量達6億噸，是全球最重要的貿(mào)易航道之一。為支持國家重大工程項目建設，加強施工現(xiàn)場海域安全監(jiān)管，2009年交通運輸部和廣東海事局分別成立港珠澳大橋建設水上交通安全監(jiān)督管理領導小組，下設辦公室，之后合署辦公。

由于大橋建設涉及粵港澳三地政府、海事部門、港航部門、建設單位和施工單位，水上安全監(jiān)管沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可參考。幾年來，廣東海事部門與建設單位和施工單位分別建立了雙周協(xié)調(diào)例會和月度安全生產(chǎn)形勢通報例會制度；組織編制《港珠澳大橋建設通航安全保障框架協(xié)議總體實施方案》等，先后召開各類協(xié)調(diào)會議200多次，有力地推進了大橋建設各項工作的順利進行。在這個辦公室指導下，2012年5月廣州港珠澳大橋海事處在一艘名為“海躉1550”的躉船上正式對外辦公。

四 海事文化建設

2014年是廣東海事文化的繁茂之年。在文化強國的宏大背景下，海事文化建設被提到了前所未有的高度。2014年下半年召開的廣東海事文化建設推進會，更像是一場文化盛宴。“江海安暢、人民滿意”是廣東海事文化的核心價值觀，其精神內(nèi)涵包括：嶺南特質(zhì)、江海情深、弄潮本色、包容情懷和人本關愛。

在這次文化推進會上還評選出了十大文化品牌和三大文化建設示范單位。十大文化品牌分別是：南海海巡執(zhí)法總隊的“海盾文化”（海盾，顧名思義就是守護大海的盾牌，是維權(quán)護海者們的靈魂，是藍色的大海之盾，它凝聚著南海海巡執(zhí)法總隊忠誠、奉獻的一腔熱血，堅不可摧）；佛山順德海事處的“順帆文化”（以“順應民意、順廉正氣、順昌黨風、順勢發(fā)展、順意而和”為核心內(nèi)涵，即“意氣風發(fā)和”為代表的五字箴言，成為驅(qū)動順德海事發(fā)展的強勁動力）；東莞沙田海事處的“勁弩文化”（通過對“弩的形成、弩的力量、弩的堅韌、弩的矢志、弩的承諾、弩的磨礪”六個方面的解讀，塑造了具有沙田海事特色的“勁弩”文化品牌）；湛江徐聞海事局的“軍營文化”（按照人民解放軍營院建設要求，結(jié)合徐聞海事文化特色，構(gòu)建特色鮮明的軍營“符號”，打造出“忠誠、規(guī)范、奉獻”的軍營文化）；中山神灣海事處的“水山文化”（立足水、服務水、依托水，“執(zhí)法如山、服務似水”）；港珠澳大橋海事處的“橋堡文化”（大橋海事處因橋而生、依橋而建、伴橋而長，秉承著“扎根大海，服務大橋”的理念，忠實履行廣州港珠澳大橋建設水域交通安全監(jiān)督、防止船舶污染的職責，做到零距離監(jiān)管、零距離服務）；北海航標處的“海眸文化”；汕頭海事局的“爭優(yōu)文化”和清遠海事局的“清暉文化”。

五 廉政火炬?zhèn)鬟f

2014年4月18日，以“廉政火炬駐我家，平安人生你我他”為主題的廣東海事“廉政火炬?zhèn)鬟f”活動啟動。火炬?zhèn)鬟f活動歷時一年，分粵東、粵西兩條線，在廣東海事局局屬24個單位輪流進行。東線：汕頭海事局→潮州海事局→汕尾海事局→揭陽海事局→梅州海事局→河源海事局→韶關海事局→清遠海事局→惠州海事局→東莞海事局→廣州海事局→廣東海事局機關。西線：湛江海事局→茂名海事局→陽江海事局→江門海事局→中山海事局→珠海海事局→南海海巡執(zhí)法總隊→佛山海事局→云浮海事局→肇慶海事局→后勤管理中心→南海航海保障中心。