民生與責任

王銳麗

2014年對于行進中的中國來說，無疑是波瀾壯闊、激蕩人心的一年。新的最高黨和政府領導班子沒有讓老百姓失望。四十多只大老虎被打，無數只蒼蠅被拍，前所未有的反腐風暴，讓國家政治呈現出勃勃新生態。

在廣東這片行業性、區域性的海事生態里，亦顯春意盎然。這一年，廣東海事三定落地，身份甫定；這一年，廣東海事人依舊奔忙在4176公里的海岸線上、996條通航河流中，數百萬艘次船舶里；這一年，海事轉型駛入深水，“三化”建設持續推進，廉政火炬傳遞信心，民生渡運謹守平安，防抗臺風堅實有力，海事文化春色滿園……這一年，在廣東海事的歷史紀元里，一切都似乎重新開始。

站在一個年度的終點與另一個年度的起點，盤點廣東海事大事件，“民生與責任”成為最恰當的概括和最深刻的總結。一年抑或是更長時間以來，廣東海事對這兩個詞的闡釋，不是僅停留在政治與理論層面，而是從其發展趨勢、職能定位、管理重塑、文化構建等進行了深度的實踐。

廣東民生海事實踐，起步較早，未曾與責任分離，它讓海事責任更明確，讓海事權力更透明，讓海事行政更廉潔。早在五年前，踐行于港珠澳大橋建設的水上安全監督小組，創造出“回收分散事權，提供統一服務”的一站式、一條龍服務模式，率先實踐行政許可、行政實施和行政監督“三分離”的原則，令廣東海事政務機構改革成為十八屆三中全會新一輪機構改革、簡政釋權的先行先試局和典型示范局，此舉既向服務對象非常清晰地公布了權力清單、責任范圍，又符合國家政府機構改革、簡政釋權的大勢所趨。另外，港珠澳大橋建設水上安全監督小組創造性地引入安全管理項目，實施安全保障項目化管理，通過安全立項，既明確了安全責任主體，又落實了安全保障費用，則是保障權力實施、履行海事職責的創新之舉。

廣東民生海事實踐，落地有聲，未曾與隊伍脫節，它讓隊伍更務實，讓手段更先進，讓服務更高效。佛山海事轉型升級面對監管資源能力和監管量矛盾突出的困局，提出“科技+管理”的理念，依托信息技術的創新，推進海事監管現代化，促進監管手段從“汗水型”向“智慧型”轉變。湛江海事局面對年均十余次的臺風頻率，探索出事前預警、事中抗臺、事后營救的閉環管理模式，最大限度降低臺風帶來的損害。這一切目標和理念的提出，促使實施者隊伍素質不斷得到提高，裝備不斷獲得升級。

廣東民生海事實踐，伸手可觸，未曾虛無縹緲，它讓廣東海事文化更有魅力。2014年，廣東海事局召開了文化推進會，這成為廣東海事文化建設的先鋒號，軍營文化、海盾文化、橋堡文化、清暉文化等十大文化品牌應運而生。廉政火炬傳遞活動創新了廉政建設的載體，讓廉政之風在廣東海事系統遍地開花。總結而言之，廣東民生海事實踐做到了讓人民更滿意，讓海事文化變得更有魅力；而廣東海事責任承擔，會讓民生更有保障，讓權力運行更加規范，讓行政更加廉潔高效。不過，此路仍任重道遠。

以目前狀況觀察，海事正在承擔著如下責任：對行政相對人履行提供服務的義務；保障他們的各項權益在法律層面實施；協助完善政府定位和職能；創新社會管理，擴大公共服務。在這樣的環境中，其本質就是通過轉型升級，成為具有現代文明的海事服務機構。“海事簡政放權”就是需要“把海事該管的事管好”。把該管的事管好，海事需要切實加強現場監管，營造安全、有序的通航環境，對破壞水域環境、影響水域安全等違法行為重拳打擊，讓違法分子付出巨大的代價；需要創新公共服務提供方式，把工作重點放在“保安全”上，在其它的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織作用；需要規范行政事項審批，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明；需要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強安全監管的針對性和有效性，堅決維護轄區水域安全形勢穩定。

中國涉水管理向來復雜，海事、救撈、港口、航道、海監、邊防、漁業、水利……于是有海事人在微信中言：“《港口法》把海事趕下海，現在《航道法》又把海事趕上船。海事就只剩下船了。”在政府職能轉變和機構改革的浪潮里，沒有捷徑可走，卻總有目標可循。無論海事如何改革，都要回歸到“民生與責任”，比執法手段更高明的是科技進步，比理論更有用的是海事人的實踐。因此，2014年，廣東海事一年來 “民生與責任”實踐，值得好好品味。

而未來正在發生，困難總是不可回避。比如，航運經濟仍很困難；比如，打破固有的機構頑疾和提高效能仍需付出巨大的努力，比如，海事改革的最終摸樣至今未有清晰呈現。這些都容易讓海事和海事人陷入固化的思維和對未來的擔憂中。但這些問題同樣也是從過去生長出來的，同時也對未來形成了影響。面對它們，海事人仍然需要堅定“改革與轉型”的信心，堅持“民生與責任”的宗旨，尤其需要海事以更大的決心和勇氣作為回應。

民生多艱之事，古而有之。海事提出的從“管治型”向“服務型”轉變，就意味著從“官位”上走下來，服務一方水域，承擔其前所未有的責任重擔，這是民之幸事。沿此路前行，也許來年會有更多的精彩。