新鄉：藥廠認領百萬排污罰單之后

鄭旭 崔靖芳

2014年4月，河南省環境保護廳調查發現，因超標排污被數度要求停產整頓的國內青霉素產能“巨頭”——河南新鄉華星藥廠舊病未愈，又添新疾，不僅排放污染物持續超標，而且未經審核或環評擅自啟用生產鍋爐。

鑒于上述違法行為，去年7月，河南省環保廳向華星藥廠開出兩張合計188萬元的排污罰單，數額之大使其成為去年新鄉市受罰企業之首。隨后，華星藥廠登上了河南環保“黑榜”。

作為華星藥廠的上級企業，劉莊農工商總公司環保負責人表示，華星藥廠認領了環保罰單后，為體現其整改決心及時繳納了高額罰金。

那么，作為環保“黑榜”上榜企業，被罰款一年后，華星藥廠是否停止了污染行為？相關手續是否得以完善？企業環保意識是否因高額處罰得以提高？《民生周刊》記者近日赴華星藥廠所在地——河南省新鄉市新鄉縣七里營鎮劉莊村進行了調查。

10年污染前科

劉莊村距新鄉市主城區約25公里、新鄉縣城9公里，因鄉鎮工業發展起步較早，上世紀80年代，劉莊村就已經成為“中原首富村”，辦有在全國尚存不多的“完全集體經濟”企業——劉莊農工商總公司。

作為由總公司統領的8家實體企業之一，始建于1985年的華星藥廠是劉莊重要的支柱企業和榮耀。目前，該藥廠已經成為國內最大的青霉素生產企業，其產品以肌苷、青霉素、粉針為主。一份行業分析報告顯示，2005年，華星藥廠以年產萬噸青霉素工業鹽的能力，躍居亞洲最大抗生素原料藥生產基地行列。

然而，盛名之下是切膚的污染之痛。在相當長的時間里，富足的劉莊及周邊并不富裕的村莊一直在承受華星藥廠帶來的環境污染。

早在2004年7～10月，經河南省、新鄉市環保部門多次監測，華星藥廠外排廢水化學耗氧量嚴重超標，為此，新鄉縣3次向藥廠下達停產治理通知書。但是，華星藥廠每次都是表面上答應停產治理，背地里照樣生產，違法排污。

2005年1月，一場史無前例的“環保風暴”在全國各地刮起。當年3月，因污染問題，華星藥廠被原河南省環保局勒令全面停產，4月18日，河南省環保局派暗訪組到華星藥廠檢查時，發現該廠在沒有進行改善環保設施的情況下擅自恢復部分生產，省環保局檢查后再次勒令其3天內全面停產。

當月月末，華星藥廠向新鄉市環保局遞交了一份《治污項目工程實施方案》，要求部分復產。于是，在沒有得到批復的情況下，華星藥廠部分恢復生產。

此后，華星藥廠向外界高調宣布，企業決定投入1.3億元治污，起步階段便上馬了一整套污水處理設施。

但是，由于相關工作沒有到位，以至于設施建設兩年的時間里并未正常運行，經常間歇性排放高濃度廢水，造成河南境內的衛河皇甫斷面水質嚴重超標。

于是，新鄉市政府立即發文勒令華星藥廠必須在2007年7月31日前停產到位。

“可吸入青霉素”制造者

事實上，這個青霉素巨頭的污染前科，還不止于此。

2012年5月，華星藥廠被曝肆意將惡臭刺鼻的“藥渣”，傾倒在距離廠區3公里以外的毛灘村。傾倒區域后被證實是一片農田，因工程建設需要大量土方，這一區域被挖成了多個面積1畝見方的深坑。《民生周刊》記者找到了當年華星藥廠“藥渣”傾倒處，發現坑內滲出了大面積深綠色積液，散發著難聞的氣味。

如果這種氣味的擴散半徑只是周邊幾百平米的話，那么，從華星藥廠廠區擴散出的惡臭氣體則影響更廣。

4月22日21時，《民生周刊》記者在距離華星藥廠約2公里處稍作停留，便能夠明顯感覺空氣中的異常味道。隨后，記者沿公路向華星藥廠廠區行進，味道隨之越發濃烈。

陳莊村與華星藥廠僅一路之隔，該村村民將這種不知名的氣味稱作“可吸入青霉素”。

一位受訪的環保領域專家表示，青霉素生產企業在原料發酵過程中，將廢氣通過高空排放，以及蛋白培養烘干過程和污水處理過程中無全封閉的廢氣排放，就會產生一種惡臭氣體。

而記者查閱相關國際學術報告發現，青霉素生產企業如果廢氣排放嚴重超標，人員長期吸入可能導致隱性過敏，產生抗生素耐藥性，還會出現頭暈、頭痛、惡心、呼吸道及眼睛受到刺激等癥狀。

從“田間小黃河”流入母親河

身居農村，與自然山水為伴本該享受清新的空氣，但受到華星藥廠排污危害的村民卻不敢奢望。而更讓他們憂心的是，華星藥廠外排污水是否會對農作物及地下水造成影響。

正如前文所述，河南省環保廳去年4月調查發現，華星藥廠所排放的污染物持續超標。其中，廠區總排口化學需氧量排放濃度超過海河流域水污染物排放標準，而廢水排放口化學需氧量濃度超過規定排放標準50%以上。

幾經周折，《民生周刊》記者在陳莊村通往青年路交會口50米處，找到了一條寬約0.5米的簡易排污渠終端，經陳莊村村民指認，這條長約300米的簡易排污渠是華星藥廠專門用來輸送外排污水的。

由于排污渠與廠區間有一片農田，加之污水流量大且水體呈紅黃色，當地村民稱之為“田間小黃河”。

有資料顯示，藥企排放的廢水，有時呈強酸性，有時呈強堿性，很不穩定，對水生生物、建筑物和農作物都有極大危害。

陳莊村村民告訴記者，這條“田間小黃河”的渠底根本沒有做防滲漏無害化處理，“這樣常年不間斷地流淌，想不污染土壤和地下水都難。”

事實上，經過“田間小黃河”的輸送，華星藥廠所排污水在匯入附近的“二支排”（河道名）后，向東要流向東孟姜女河，最終注入新鄉的母親河——衛河，而衛河是我國海河流域的重要支流。

今年1月1日起實施的新《環境保護法》規定，未取得排污許可證的企事業單位和其他生產經營者不得排放污染物。

而根據《河南省減少污染物排放條例》規定，河南省環保廳要求從2014年7月1日起，所有納入《2014年度河南省重點排污單位名錄》的企業必須持證排污。

換言之，排污許可證的取得，是河南省重點排污單位污染物外排的前置要件。

《民生周刊》記者查閱了《2014年度河南省重點排污單位名錄》所涉及的企業，在“廢水重點排污單位”一欄中，找到了華星藥廠的名字。

劉莊農工商總公司一名劉姓環保負責人受訪時坦言，作為重點排污單位，企業確實應該持證排污，華星藥廠已經申報了排污許可證，只是目前還沒有批下來。

被漠視的實名舉報

可見，像華星藥廠這樣本該取得排污許可證的企業，在未取得許可證之前，是不能擅自排放污染物的，其明知不可為而為之的行為，顯然違反了新《環境保護法》及《河南省減少污染物排放條例》，應由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止排污，限期補辦排污許可證，并根據排污量予以處罰。

然而，面對《民生周刊》記者提出的質疑，新鄉縣環保局的解釋令人匪夷所思。

“這家企業建的時候，建設項目環境保護條例和環境影響評價法都還沒有出臺，所以什么環評手續都沒有，但按照省里減排條例要求，這家企業的鍋爐沒有環境影響評價審批和驗收手續，就無法辦理排污許可證。現在，他們廠正積極對鍋爐進行環評，環評文件已經編完，市局（指新鄉市環保局）已經受理，等市局審批后就可以立即辦理排污許可證了。”新鄉縣環保局監察大隊隊員馬慶有如此解釋。

事實上，這種說法只回應了華星藥廠未能申辦排污許可證的原因，與環保行政主管部門依法行政，及時有效制止企業無證排污的環境違法行為無因果關系。

“通常情況下，像華星藥廠這樣的國控企業，我們都是向省廳（河南省環保廳）提出申請，由他們處罰。”馬慶有說。

既然新鄉縣環保局對此漠視，那么，新鄉市環保局會不會履行自己的職責和義務呢？

4月24日20時，《民生周刊》記者前往新鄉市環保局，以公民身份向該局環境監察支隊值班人員實名舉報華星藥廠無證排污一事。

新鄉市環保局值班人員認真記錄了記者的舉報內容后，表示愿意和記者一同去現場調查，但要先請示局領導后再出警。

半小時后，一位自稱是新鄉環保局宣教中心負責人的楊姓工作人員趕到局里，他詢問記者來意后，稱要先確認被投訴企業排污許可證是否辦理完結后，再確認要否去現場調查。

楊姓工作人員表示，他們會按照有關規定和程序，限期給予《民生周刊》記者書面回復。

4月27日，《民生周刊》記者收到了新鄉市環保局發來的一份電子郵件。

值得一提的是，這份書面回復的回復人并非新鄉市環保局，而是新鄉縣環保局，內容則就是之前馬慶有對有關問題口頭解釋的書面文本。

至此，華星藥廠無證排污的違法行為，遭到新鄉市縣兩級環境保護行政主管部門徹底冷卻。

“只認罰不整改”

《民生周刊》記者注意到，這份由新鄉縣環保局（加蓋公章，日期為4月27日）作為回復人的回函中這樣表述：“目前該廠正積極對鍋爐進行環境影響評價，現在環境影響評價已經編制完成，市局已經受理，待市局審批。”

追溯河南省環保廳去年4月所調查情況并確認的違法事實：華星藥廠1號鍋爐未經審批該項目的環境保護行政主管部門同意，擅自投入試生產；2號鍋爐未取得環境保護行政主管部門批準的環境影響評價文件，投入生產使用。現場檢查時，1號、2號鍋爐均在正常生產。

當時，河南省環保廳除對華星藥廠做出經濟處罰外，還責令其對1號鍋爐停止試生產，依法辦理試生產手續，對2號鍋爐立即停止生產使用，依法辦理環境影響評價審批手續。

將新鄉縣環保局官方回復與河南省環保廳行政處罰決定內容進行對比不難發現，新鄉市環保局受理的是華星藥廠2號鍋爐的環評手續，且至少在4月27日之前，鍋爐尚未通過審批。

然而，《民生周刊》記者在當地采訪期間，每天都能看到兩臺鍋爐的煙囪有淡藍色的煙塵外排。

需要厘清的是，去年華星藥廠已經繳納的188萬元環保罰金中，有45萬元是因未經審核或環評擅自啟用生產鍋爐而被處罰的。而一年之后，仍未通過環評審批的鍋爐并未停產，持續排放著未達標準的煙塵。

事實上，華星藥廠與山東的魯抗醫藥、河北的石家莊藥業集團、黑龍江的哈藥集團均為以原料藥及其抗生素生產為主的龍頭企業，被稱作我國原料藥“四大家族”。

此前，環境保護部在全國污染源普查公報中稱，在工業污染源主要水污染物中，化學需氧量排放居前的7個行業，排放量合計占工業廢水廠區排放口化學需氧量排放的81.1%，醫藥制造業赫然上榜。

2010年，哈藥集團“污染門事件”被曝光后，不僅引發了全社會對原料藥生產企業污染頑疾緣何難除的討論，也牽出了原料藥生產企業面臨的高污染、高耗能、低利潤率、低技術含量的問題。

有業內人士指出，一面是高污染、高耗能的生產工藝，一面是附加值和利潤率都較低的產品，由于產品同質化嚴重，藥廠通常大打“價格戰”搶占市場，進一步降低了企業的利潤。因此，在面對治理污染所需的高額投入時，藥廠往往“舍不得”花錢，即便因污染受到處罰，通常也是“只認罰不整改”。

很難想象，至今連污染物排放資格都沒有的華星藥廠，盡管繳納了高額罰金，其夜以繼日排出的污水是否能夠被新鄉的母親河放心接納。