深改小組問診民辦教育

李劍平

為鼓勵和促進民辦教育事業發展，近4年來，教育部等有關部門組織起草、多次修改了“民辦教育30條”，并列入今年4月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十一次會議重要議題。此次會議就鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展等問題進行了研究。

據了解，“民辦教育30條”主要包括7個方面的內容，一是加強黨對民辦教育的領導，二是建立更加靈活的機制，三是實行更加明晰的產權，四是扶持的政策更加有力，五是政策要讓師資更加穩定，六是質量要更有保障，七是管理要更加規范。

中國民辦教育協會名譽會長陶西平近日透露，“民辦教育30條”將經過中央全面深化改革領導小組討論，可能還在進一步修改中。

營利還是非營利？

“對民辦教育營利性、非營利性問題，實際上已經爭論了很長時間，其源頭就在《中華人民共和國民辦教育促進法》。”北京城市學院院長劉林說。

據劉林介紹，在2001年、2002年起草和制定《民辦教育促進法》過程中，大家就有爭論。該法的上位法——《中華人民共和國教育法》規定，教育是公益事業，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。

在制定《民辦教育促進法》過程中，“教育要不要有營利”成為爭論的核心，全國人大常委會主要領導還專門到北京城市學院等民辦高校進行調研。

立法調研發現，民辦教育不讓營利行不通，要營利又不符合《教育法》的規定。于是，采取了一個折中的辦法，即《民辦教育促進法》允許出資人可以從辦學結余中取得合理回報。

可是，10多年來對于合理回報的政策并沒有得到落實。《民辦教育促進法》規定，取得合理回報的具體辦法由國務院制定。后來，國務院提出由地方制定，結果沒有一個地方提出具體方案。

“這條規定幾乎淪為了一句空話。”知情者向記者透露，事實上，民辦教育出資人通過收管理費等各種渠道，“隱性”拿到了回報。

參與《民辦教育促進法》制定的全國人大常委會教科文衛委員會有關人士表示，最苦惱的是此法出臺后仍然存在重大爭論問題，包括國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）也沒有徹底解決營利性、非營利性兩類管理問題。

經過10多年的改革實踐，社會各界也慢慢認識到，民辦教育既有社會公益事業的屬性，也有部分屬于產業性質，即一部分民辦教育要營利是不爭的事實。

劉林介紹，一些反對的人擔心，實行營利性、非營利性分類管理以后，會使以前事實上存在的營利性教育發展受到阻礙、打擊；政府對非營利性教育采取支持態度，對營利性教育支持和扶持力度小于非營利性教育，或者比較少、干脆就沒有。

啟動分類管理

“改革進入‘深水區’就需要破解利益格局，民辦教育發展需要健康、陽光、透明的環境，而不是渾水摸魚的狀態。”多所民辦高校負責人對記者說，堅定支持對民辦教育進行分類管理。

吉林華橋外國語學院院長秦和說，改革開放以來，我國民辦教育發展迅速，已從我國教育體系的補充部分發展成為不可或缺的重要組成部分。但是，在此過程中，關于民辦教育的理論準備和政策儲備都相對滯后，一些“瓶頸”問題始終難以從根本上得以妥善解決。

他舉例，如學校法人屬性問題，舉辦者合理回報問題，公共財政資助問題，學校產權歸屬問題，稅收減免問題，教師身份界定及權益保障問題等。

目前，我國民辦教育的辦學主體十分復雜，有公民個人辦學、社會團體辦學、國有企事業單位辦學、私營企業辦學、中外合作辦學、政府與民辦企業或個人聯合辦學、企業與個人聯合辦學、股份制辦學等多種形式，舉辦者的辦學訴求、價值選擇多樣，各地民辦學校發展差異較大。

秦和建議，舉辦者不追求回報的民辦高校，不論辦學主體是誰，一律視為非營利性民辦教育機構。其辦學結余不得用于分配，只能轉為機構發展基金，繼續用于辦學；反之，則視為營利性民辦教育機構，這類機構的辦學結余可用于分配，投資者可以從中獲取收益。

非營利高等教育聯盟校認為，分類的標準明確后，分類管理能否真正落地，從根本上取決于能否制定、完善一系列相關配套制度，即產權制度、會計制度、稅收制度、師生權益保障制度、財政支持制度、合理回報制度、監督評價制度以及治理結構方面的制度等。

從近幾年的政策實踐來看，民辦教育改革發展牽一發而動全身。上述配套政策的制定、出臺，不僅涉及思想觀念的更新和利益格局的調整，而且還與一些具體技術層面的問題相關，與教育部以外許多部門的職能密切相關，統籌協調的難度很大。

吸引資金進入民辦教育

據教育部發展規劃司透露，到2014年底，我國民辦教育資產總量擴大到5000多億元，節約財政公共事業投入經費1000多億元，提供了300萬個就業崗位。

據參與起草“關于鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育發展的若干意見”的有關人士介紹，“民辦教育30條”基本思路是以破解法律障礙和制度“瓶頸”為突破口，以消除教育、財政、金融、土地、稅收的政策歧視為重點，以創辦民辦與公辦公平的制度體制機構發展條件為目標，落實國家已出臺的政策舉措，吸納地方正在試點的政策措施，充分反映地方和學校改革試點的實踐經驗。

就相關問題，廣東省民辦教育地方立法起草小組組長、廣東第二師范學院民辦教育研究中心主任張鐵明還專門給全國人大教科文衛委員會、國務院法制辦公室，以及教育部等部門發過公開信。

據有關人士透露，起草“民辦教育30條”的五項原則為：一是堅持鼓勵社會力量興辦教育的原則，完善教育金融土政稅收等配套政策。二是堅持分類管理、分類扶持的原則，實行營利性和非營利性管理，制定差別化的扶持制度和政策。三是堅持邊起草、邊實踐的原則，上下聯動形成政策的合力。四是堅持消除各項政策歧視為原則，解決民辦學校在法人屬性、財政支持、教師社保等方面與公辦學校不平等的問題。五是堅持鼓勵辦學與監督管理并重的原則，進一步完善民辦教育扶持政策，擴大辦學自主權，加強招生、收費、教學、財務、學校治理等方面的監管。

陶西平名譽會長也向外界“吹風”說，將來出臺的文件一定是有利于吸引社會資金進入民辦教育領域，而不是讓社會資金看了文件以后不敢進來了，或者是里面現有的資金都要撤出去了。