立案登記制5月實行

張兵

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院日前印發該《意見》，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。《意見》將于5月1日起施行。

從審查制轉向登記制，其背后折射的不僅是司法技術的轉換，也是司法觀念的變化。立案登記制與之前立案審查制的本質區別在于，在法律允許的范圍，最大程度上保障群眾訴權。

法院壓力加大

立案登記制度擴大了案件的受理范圍，一旦實施必然會使眾多的案件涌入法院，無論是從數量還是類型上都將是在立案審查制度下所不能比擬的，在目前法院尤其是一些基層法院的法官人手普遍不足的情況下，法院的正常工作將面臨著巨大的壓力，是否有能力審理這些案件還是一個未知數。

“你有時間去看看法院立案庭吧，根本沒有人來立案，都等著五一之后呢！”北京市一名基層法院法官告訴《民生周刊》記者，“立案庭擋不住案子了，一線辦案法官將面臨更大的工作負擔，初步估計會增加20%的案件數。”

據了解，該項制度在一定程度上顯然會引起案件增量，如果在司法資源不增加的前提下，保障這些增量案件得到妥善處理，是各級法院面臨的巨大挑戰。

立案登記制下的立案審查分為兩個步驟，一是登記前登記要件的審查，審查訴狀是否符合登記要求；二是登記后即立案后審理要件的審查，審查登記所立之案是否為真正的可審案件。

最高法司法改革領導小組辦公室主任賀小榮說，過去社會上普遍流傳著“立案難”，這次改革將立案審查制變為立案登記制后，法院系統將在立案環節上推出一系列改革舉措，比如老百姓到法院立案材料一下子帶不全怎么辦？“立案審查制變為登記制以后，當事人提交的材料我們必須先收下，需要補充的耐心告知，等材料收齊以后，能立案的當即立案，當即不能立案的最長七天內給當事人一個答復。”

最高人民法院副院長景漢朝在接受媒體采訪時表示，實行立案登記制，保障當事人的訴權，也并非鼓勵人人都去打官司。法院要在發揮審判功能的同時，進一步推動完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，讓群眾在面對糾紛時有更多的選擇。

保護公民訴權

“立案要排隊拿號，有時要排很久，一上午都立不了，還得下午再去排。”結合自身從業經歷，北京市京都律師事務所梁雅麗律師說：“立案審查過嚴，根據民事訴訟法，只要符合立案四個條件就應立案，但個別法院立案法官會主觀判斷被告是否告對了，或證據是否充足，并以此為理由不給立案。”

我國現行民事訴訟法規定的立案審查程序規定，只有經審查符合符合民事訴訟法的四個硬性條件（即1.原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；2.有明確的被告；3.有具體的訴訟請求和事實、理由；4.屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄），法院才會給立案，但凡其一不符，法院就可能拒收訴狀。

為什么難立案？有基層法院法官大訴苦衷，立案庭有時可以“擋”住案源，減少一些案件，這樣可以給一線辦案法官減輕一些工作量。

梁雅麗律師分析認為，“立案難”問題還集中表現在“民告官”的行政訴訟中，還有一些面廣量大，法院難以承受的民事糾紛案件中。

2015年最高法一項重點工作，就是出臺規定明確登記立案程序，對于符合法律規定的起訴、自訴應當當場登記立案，“不設門檻”。從制度上、源頭上徹底解決“立案難”問題。

北京市盈科律師事務所劉金山認為，在當前的立案審查制度條件下，從某種意義上說，公民的訴權并不能完全地實現，因為審查階段會使得一部分案件以不符合立案要求而被法院拒之門外。

北京大學法學院教授潘劍鋒表示，《意見》明確禁止法院“不收材料、不予答復、不出具法律文書”，意味著不管立案是否成功，當事人都會得到書面答復，不滿意就可以憑著書面答復向上級法院申訴。

立案依據：依法應當受理的案件

有史以來條文最多、篇幅最長的司法解釋——《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》，通過552個條文對法院適用修改后的民事訴訟法的相關問題作了全面系統、明確具體的規定，其中之一就是，把加強對當事人訴權的保護作為重點修改內容。

《民訴法解釋》中關于建立立案登記制的規定，法院接到當事人提交的民事起訴狀時，對符合法定條件的起訴，應當登記立案；對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補充必要相關材料的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料后，應當在七日內決定是否立案。

某高級人民法院就曾經下文對于集資糾紛、土地糾紛、職工下崗等13類“涉及面廣、敏感性強、社會關注”的案件暫不受理，這樣的結果是，當事人告狀無門，從而對法院的司法救濟喪失信心，轉而去尋求別的救濟途徑。

有專家指出，立案審查制下，法院收到訴狀之后，先審查，后立案。立案之日，即為立案程序的終結之日。整個審查均處于立案之前，屬于典型的案外程序，缺乏公開性、規范性及程序保障性。立案登記制下，訴狀登記即立案，但此時的案件僅是基于訴狀而形成的“訴案”，并不考慮案件是否具備審理要件、是否適于審理、是否為程序上的“可審案”。

從理論上看，立案審查制并非存在天然的漏洞，對訴訟案件實施必要的審查，無可厚非。只是司法實踐中，被“歪嘴”和尚念錯了經。很多人連最基本的訴權都沒能得到保證，一道“立案難”的門檻，就將他們攔在法院大門之外。

登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件。目前，我國民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、國家賠償法等法律和司法解釋已經對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規定。

但是，立案依然需要嚴格遵守三大訴訟法對于管轄與起訴條件的相關規定。有案必立、有訴必理的前提在于必須是“依法應該受理的案件”。