2014全年無匪患

陳長煊

2008年11月15日，在珠江廣東三水河段的一艘貨輪上，發生了一起“四尸五命”案，其中一人是孕婦。一時間，“江盜水匪”成為社會輿論關注的焦點。11月22日，大量貨船聚集三水河段，自發鳴笛3分鐘，為死者默哀，抗議“江盜”的惡行，呼吁政府關注水上治安問題。

2011年1-8月，廣西籍船舶在珠江三角洲水域發生了46起“江盜水匪”案；2013年1-8月，廣東23家公司共計發生43宗“江盜水匪”案件。

2013年9-11月，針對珠三角水域“江盜水匪”案件逐年增加的嚴峻形勢，廣東省委書記胡春華、省長朱小丹、交通運輸部部長楊傳堂、公安部副部長李偉等批示要求開展專項整治。廣東海事公安局聯合省地市公安機關開展了為期三個月的整治水上違法犯罪活動集中行動，打掉違法犯罪團伙12個，抓獲違法犯罪分子67名，破壞涉水盜搶案件127宗，有效遏制了珠三角水域“江盜水匪”違法犯罪事件的蔓延勢頭。

2014年，廣東海事公安局走訪廣西自治區交通廳和廣東省船東協會，對200多家船務公司、12500多艘船舶進行了調查了解后得知，該轄區全年沒有接報“江盜水匪”案件，意味著珠三角水域航運治安形勢已經明顯好轉。

形成打防“江盜水匪”新格局

隨著珠江-西江經濟帶上升為國家戰略，保持珠江航運治安形勢穩定尤為重要，必須堅持齊抓共管，群策群力。

以往打擊“江盜水匪”力度時松時緊，涉水單位單打獨斗，效果并不理想。2013年，交通運輸部派遣部公安局巡視員胡江山前往廣東省公安廳，商討如何加大“江盜水匪”打擊力度的措施。隨后，交通公安、海事、海警與地方公安、邊防、漁政、水利等涉水職能部門聯合，對重點水域的“三無”船艇清理整治，嚴厲打擊水上盜竊、搶劫等各類違法犯罪活動，終于有效消除了航運治安隱患。

2014年3月份，廣東海事局、廣東省公安廳等六部門聯合下發《加強水上治安聯勤聯防嚴防嚴打涉水盜搶犯罪活動的通知》，明確水上治安管理主體和涉水單位的職責分工。省地市公安機關牽頭建立水上治安“聯勤、聯防、聯席會議”制度。借助聯勤聯防工作平臺，海事、海關開展聯合執法行動，發揮“拳頭”作用。海事公安、地方公安和邊防建立了破案協作、聯合巡防、聯合整治、投入保障和群防群治等六大長效工作機制。公安部門與涉水部門共享信息情報資源，明確110首接負責制。海事的AIS向地方公安開放，在由海關監管的港澳航線上，船舶一旦遭遇“江盜水匪”，馬上就能在附近碼頭停靠。廣東省地方政府也加大了安全防范投入，增設水上聯防組織49個、水上報警點147個，增配專兼職群防群治力量1700余人，投入6000萬元支持建設佛山重點河段視頻監控網絡。廣東省船東協會反映，其所屬的170家航運公司，在2014年沒有報告一起“江盜水匪”案件。

升級打防“江盜水匪”新系統

海事是水上交通安全的監管者、守護者，也是平安航運建設的重要參與者、建設者。廣東海事局作為中國海事局14個直屬局之一，更是水上執法中一直重要的執法力量。

2013年1月，廣東海事局局長梁建偉在廣東省政協十一屆一次會議上提出《關于加強珠江航運治安整治工作的建議》的提案，呼吁政府關注民生、回應廣大船員民眾期待，加強航運治安整治。在全省整治水上違法犯罪活動中，海事部門主動革除壁壘，開放船舶自動識別系統給公安機關，及時定位船舶，為公安機關快速處警、偵辦案件爭取了時間；針對地方公安機關普遍沒有船艇的實際，主動提供船艇支持，配合地方公安機關開展專項行動。

2014年，海事部門繼續發揮海事專業優勢，支持平安航運建設：投入2.325億元建成肇慶、惠州等地內河船舶交通管理系統，免費向廣東籍500總噸以下船舶贈送船舶自動識別系統800多套，投入300多萬元新建兩艘海事公安船，增強了平安航運的管控能力。

廣東海事公安在一線治安復雜水域增設了15個海事公安警務室，提高了水面一線見警率，織就了珠江航運治安的“防護網”；堅持開展常態化巡邏執法，今年先后8次派海事公安船到“江盜水匪”案件多發水域進行巡邏執法；開展“海盾護航”行動，派出民警登上重點船舶進行武裝護航和隨船伏擊。海事部門充分發揮CCTV、VTS、AIS監控作用，加強船舶動態管理，確保船舶平安有序；加強現場巡航力度，維持良好的水上通航秩序，推行“白天見巡邏船、巡邏車、海事員，晚上見警燈、聽警笛”的巡防模式，加強水面常態化巡邏執法，提高轄區巡邏執法覆蓋面。

聚集打防 “江盜水匪”正能量

媒體的正面宣傳和引導，對整治“江盜水匪”違法犯罪活動具有積極的推動作用。以往，廣大船員安全防范意識淡薄，自防自救的技能更是十分欠缺。對此，海事部門督導船舶公司在船舶保安員培訓中增設有關防范“江盜水匪”的內容。海事公安設計制作了防范宣傳手冊，免費贈送船公司、船舶與船員43000余冊，并傳授簡單實用的防范常識，提高船員安全防范意識和技能。

2013年，海事部門在開展專項打擊行動中，堅持“邊打擊邊宣傳，行動結束后大宣傳”的策略，召開新聞發布會通報打擊成果，攝制《追擊江盜水匪》專題片宣傳打擊成效。交通運輸部還建立了“江盜水匪”案件統計上報制度，每季度統計廣東、廣西兩省發案情況。廣東海事公安建立了“江盜水匪”案件回訪制度，定期回訪兩省船東協會、船公司（船東），研究交流防范措施。廣東省船東協會定期收集情報，并通過內部刊物《廣東船東》及時宣傳打擊成效。《人民日報》、新華社、《交通報》等主流媒體廣泛宣傳打擊“江盜水匪”的情況，宣傳政府打擊江盜水匪的決心，形成了強大的社會輿論正能量。

防范意識提高后，船公司（船東）加大了船舶安全防范投入，加強了船員值班的防范力量，裝備了強光手電、鐵叉或者養狗，有的船舶還加裝了視頻監控系統，有效提高了船舶防盜搶能力。船員安全防范意識也明顯增強，在航經案件多發水域時，加強值班瞭望巡查，進行強光手電照射，主動開展守防互助，船舶結對航行，一旦發現可疑情況，及時呼叫周邊船舶，提醒加強安全防范，有效預防了“江盜水匪”案件的發生。有船員反映，他們航經案件多發水域時，偶爾也會被“小艇”尾隨，但由于加強了防范，“江盜水匪”不敢現身作案。endprint