海綿城市指標(biāo)體系在控規(guī)中的應(yīng)用研究

韓 雪 麗

(宿遷市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 宿遷 223800)

海綿城市指標(biāo)體系在控規(guī)中的應(yīng)用研究

韓 雪 麗

(宿遷市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 宿遷 223800)

在海綿城市指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控規(guī)階段根據(jù)用地分類的比例和特點(diǎn)、建設(shè)類型對(duì)年徑流總量控制率進(jìn)行分類分解，細(xì)化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)和單位面積控制容積，以統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類低影響開發(fā)技術(shù)、設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

海綿城市，指標(biāo)體系，控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)用研究

近年來，我國(guó)許多城市都面臨內(nèi)澇頻發(fā)、徑流污染、雨水資源大量流失、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多雨水問題，在城市建設(shè)中構(gòu)建完善的雨洪管理系統(tǒng)刻不容緩。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年我國(guó)住建部組織編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，為各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中海綿城市的建設(shè)提供指導(dǎo)。

我國(guó)在傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃中關(guān)于規(guī)劃地塊的控制指標(biāo)，僅有綠地率是與低影響開發(fā)相關(guān)的指標(biāo)，與海綿城市的建設(shè)要求有較大的差距。在以后的控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)采用低影響開發(fā)的理念，根據(jù)不同的用地性質(zhì)，各規(guī)劃地塊控制指標(biāo)中應(yīng)增加與海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施類型及規(guī)模，有效的指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)。

1 海綿城市理念的內(nèi)涵和指標(biāo)體系

1.1 海綿城市理念的內(nèi)涵

《指南》對(duì)海綿城市進(jìn)行了如下定義：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市的建設(shè)改變了傳統(tǒng)的“盡快排出、避免災(zāi)害”的城市防洪排澇思維，把雨洪資源作為重要的水資源進(jìn)行管理，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。很大程度上，海綿城市與國(guó)際上流行的低影響開發(fā)(LID)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施(GSI)、水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)、城市雨洪管理理念等非常契合，都是將水資源可持續(xù)利用、良性水循環(huán)、內(nèi)澇防治、水污染防治等作為綜合目標(biāo)。

1.2 海綿城市指標(biāo)體系的框架

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮奶攸c(diǎn)及建設(shè)水平，構(gòu)建適宜并有效銜接的低影響開發(fā)控制指標(biāo)體系。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)控制指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)各地塊建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規(guī)劃控制指標(biāo)及土地利用布局、水文、水環(huán)境等條件合理確定，選擇控制指標(biāo)。低影響開發(fā)控制指標(biāo)如表1所示。

表1 海綿城市低影響開發(fā)控制指標(biāo)一覽表

2 海綿城市指標(biāo)體系應(yīng)用研究的目的和意義

2.1 彌補(bǔ)城市控規(guī)層面的海綿城市指標(biāo)體系的缺失

在控規(guī)層面落實(shí)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)，因地制宜，落實(shí)涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等途徑的低影響開發(fā)設(shè)施用地，并結(jié)合用地功能和布局，分解和明確各地塊的低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，彌補(bǔ)城市控規(guī)層面的海綿城市指標(biāo)體系的空白，指導(dǎo)下層級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)或地塊出讓開發(fā)。

2.2 城市控規(guī)層面海綿城市指標(biāo)體系落實(shí)的方法

2015年4月國(guó)家首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布之后，全國(guó)各個(gè)城市都在尋求低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)途徑，本研究希望海綿城市指標(biāo)體系在控規(guī)層面的落實(shí)途徑、實(shí)現(xiàn)措施等方面給予類似城鎮(zhèn)控規(guī)編制提供經(jīng)驗(yàn)。

3 海綿城市指標(biāo)體系在控規(guī)中應(yīng)用

3.1 現(xiàn)狀調(diào)研分析

主要從國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)降雨情況、水文及水資源條件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情況調(diào)查，分析國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)豎向、低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等建設(shè)情況及存在的問題。

3.2 確定年徑流總量控制率

理想狀態(tài)下，徑流總量控制目標(biāo)應(yīng)以開發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開發(fā)前自然地貌的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠地年徑流總量外排率為15%～20%，因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年徑流總量控制率最佳為80%～85%。國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在確定年徑流總量控制率時(shí)，需要綜合考慮多方面因素。一方面，開發(fā)建設(shè)前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等因素有關(guān)，應(yīng)通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流總量控制率。另一方面，要考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況、降雨規(guī)律、開發(fā)強(qiáng)度、低影響開發(fā)設(shè)施的利用效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素；具體到某地塊或建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，要結(jié)合本地塊建筑密度、綠地率以及土地利用布局等因素確定。根據(jù)國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)前的每個(gè)地塊的年徑流總量控制率，通過統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算得到國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年徑流總量控制率為82%，并且計(jì)算出相應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量。

3.3 確定各地塊低影響控制指標(biāo)

在年徑流總量控制率及其對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量指導(dǎo)下，國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段根據(jù)用地分類的比例和特點(diǎn)、建設(shè)類型(已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū))進(jìn)行分類分解，細(xì)化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)(見表2)。根據(jù)以上不同用地類別的低影響開發(fā)控制指標(biāo)，結(jié)合各地塊綠地率、建筑密度等進(jìn)一步細(xì)化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。有條件的控制性詳細(xì)規(guī)劃也可通過水文計(jì)算與模型模擬，優(yōu)化并明確地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。

表2 國(guó)家級(jí)宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海綿城市低影響開發(fā)控制指標(biāo)一覽表 %

3.4 確定單位面積控制容積

應(yīng)根據(jù)低影響開發(fā)控制目標(biāo)及設(shè)施在具體應(yīng)用中發(fā)揮的主要功能，選擇容積法、流量法或水量平衡法等方法通過計(jì)算確定低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模；并測(cè)算各地塊低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積；通過加權(quán)計(jì)算得到各地塊的綜合雨量徑流系數(shù)，并結(jié)合總調(diào)蓄容積，確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)降雨量，從而確定各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率。各地塊低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率經(jīng)匯水面積與各地塊綜合雨量徑流系數(shù)的乘積加權(quán)平均，得到國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年徑流總量控制率；重復(fù)3.3及3.4以上計(jì)算，直到滿足3.2提出國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的年徑流總量控制率目標(biāo)要求，最終得到各地塊的低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積，以及對(duì)應(yīng)的下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等單項(xiàng)或組合控制指標(biāo)，并將各地塊中低影響開發(fā)設(shè)施的總調(diào)蓄容積換算為“單位面積控制容積”作為綜合控制指標(biāo)。

3.5 對(duì)于徑流總量大、地塊內(nèi)綠地及其他調(diào)蓄空間不足的用地

需統(tǒng)籌周邊用地內(nèi)的調(diào)蓄空間共同承擔(dān)其徑流總量控制目標(biāo)時(shí)(如城市綠地用于消納周邊道路和地塊內(nèi)徑流雨水)，可將相關(guān)用地作為一個(gè)整體，并參照以上方法計(jì)算相關(guān)用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續(xù)計(jì)算。

3.6 統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類低影響開發(fā)設(shè)施

根據(jù)國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)，合理確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施類型及規(guī)模，做好不同地塊之間低影響開發(fā)設(shè)施之間的銜接，應(yīng)注重公共開放空間的多功能使用，高效利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，并將雨水控制與景觀相結(jié)合。合理布局國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施。

3.7 合理組織地表徑流

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。

3.8 低影響開發(fā)技術(shù)、設(shè)施及其組合系統(tǒng)選擇

低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施選擇應(yīng)遵循以下原則：注重資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用，并與其他專業(yè)密切配合。

結(jié)合國(guó)家級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)氣候、土壤、土地利用等條件，選取適宜當(dāng)?shù)貤l件的低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施，主要包括透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、滲透塘、濕塘、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶等。恢復(fù)開發(fā)前的水文狀況，促進(jìn)雨水的儲(chǔ)存、滲透和凈化。

合理選擇低影響開發(fā)雨水技術(shù)及其組合系統(tǒng)，包括截污凈化系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、儲(chǔ)存利用系統(tǒng)、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)、開放空間多功能調(diào)蓄等。應(yīng)結(jié)合景觀設(shè)計(jì)增加雨水調(diào)蓄空間。

4 結(jié)語(yǔ)

通過明確低影響開發(fā)控制指標(biāo)，最終落實(shí)到用地條件或項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)要點(diǎn)中，作為土地開發(fā)的約束條件，從而在土地開發(fā)中落實(shí)各類低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市雨水資源化利用，節(jié)約水資源，降低初期雨水徑流污染，減輕暴雨時(shí)對(duì)排水管網(wǎng)和河道的壓力，緩解城市內(nèi)澇，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建成具有自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建[Z].2014.

[2] 丁 年，胡愛兵，任心欣.低影響開發(fā)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑探討——以深圳市前海合作區(qū)為例[A].2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2013.

[3] 胡愛兵，丁 年，任心欣.低影響開發(fā)原理、應(yīng)用和實(shí)例簡(jiǎn)介[A].2012年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集[C].2012.

[4] 王文亮，李俊奇，王二松，等.海綿城市建設(shè)要點(diǎn)簡(jiǎn)析[J].建設(shè)科技，2015(17)：31-32.

Application research on spongebob city index system in regulatory planning

Han Xueli

(SuqianCityPlanning&DesignAcademyCo.,Ltd,Suqian223800,China)

Under the guidance of spongebob city index system, the paper classifies and interprets annual total runoff amount of national-level Suqian economy development region according to land utilization category rate, features and construction types at regulatory planning phase, and specifies low-impact development regulatory index and unit area control volume, with a view to implements and integrates low-impact development technology, equipment and its component system as well.

spongebob city, index system, regulatory planning, application research

1009-6825(2015)28-0017-02

2015-07-27

韓雪麗(1985- )，女，工程師

TU984

A