談經濟轉型時期太原市控制性詳細規劃的編制

秦 鑫 鑫

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

談經濟轉型時期太原市控制性詳細規劃的編制

秦 鑫 鑫

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

分析了經濟轉型時期太原市控制性詳細規劃編制的背景，闡述了控規分層編制的必要性，對控規編制體系、分層編制的功能定位、主要任務、完善方向等進行了研究，以保證城市在多變的市場環境下又好又快地發展。

經濟轉型，控制性詳細規劃，編制，方向

1 背景

控制性詳細規劃(以下簡稱控規)歷來是我國土地使用權出讓、轉讓的基本依據和地價測算的重要依據。2008年1月1日，隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施，控規在城鄉建設，尤其是城市中的地位逐漸確立。盡管控規如此重要，但在總結當前實施過程中碰到的最重要問題是80%以上的控規在使用中都需修改，尤其在工礦企業搬遷后的用地及新區用地上，這些問題更加明顯。

2 經濟轉型

縱觀太原建城歷史，太原市由軍事要塞逐步變成建國初期的經濟與政治中心，城市中心也由9.6 km2的府城，逐步向河西、城北、城南發展。隨著一五時期的產業格局的實施，太原市成為中西部工業重地，現在的尖草坪區、晉源區和萬柏林區仍可見當年的產業布局，因此太原城成為工業圍城的格局也就不足為怪。隨著十八大召開以及城市的更新發展，太原市居民對環境提出了更高的要求，尤其是第三產業成為新的經濟增長點(2014年太原市的三產業比重為：1.5∶40.0∶58.5)，太原市正從工業城市向綜合性、多元化的城市發展。這一點通過對比1954年和2011年城市總體規劃的城市性質可見一斑。1954年審批通過的太原市總體規劃，其城市性質中的產業陳述為“山西的工業區中心”，而在已報住建部的2011年總體規劃方案中，已將產業發展陳述為“全國重要的新材料和先進制造業基地”。

2010年12月13日，山西省成為國家資源型經濟綜合配套改革試驗區，由于太原市是山西的省會，因此借著國家政策春風其更應該當好全省轉型跨越發展的“排頭兵”，發揮好六個表率作用，努力建成一流的新興產業基地、一流的自主創新基地和一流的現代宜居城市，并在大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的進程中，逐步將太原建成一流的省會城市及具有國際影響力的區域性現代化大都市。

3 控規編制

3.1 控規分層編制的必要性

經濟轉型落實到用地上就是大面積的落后生產力企業及高污染的企業用地通過總體規劃的層面由工業用地轉變為居住、公共設施、道路、綠地及其他用地，通過分析，太原市西部、北部及東部大面積的工業用地進行了轉型，因此該區域當需要編制控規時，有可能存在開發強度及開發用途不明的區域，如按照我國傳統編制辦法進行編制控規的話，仍會出現規劃指標與開發強度脫節、規劃用途與開發意圖脫節，伴隨而來也將仍是無休止的控規調整。冗繁的程序以及不確定因素的存在，將會大大降低太原市的發展速度，并會對太原市的空間布局產生不利的影響。分層編制的提出，正是在這一背景下產生的。究其核心，分層編制主要分為兩個層面，第一個層面是為城市預留足夠的公益性空間，如道路、綠地、公共設施等，該層面將與上位規劃完全吻合；第二個層次主要結合目前國家的土地政策，與土地出讓要求相銜接，如合理確定容積率、建筑密度、用地性質等。

3.2 控規編制體系

3.2.1 分層編制

控規分為片區控規和建設準則兩個編制層次，片區控規是法定文件，應報市政府審批，體現控規的剛性內容，其主要落實三方面內容：1)片區功能定位和總量指標的確定；2)保證城市健康發展和塑造城市特色，必須由政府行為控制的內容，包括五線控制、公共設施用地控制、特色意圖區控制和其他控制要求等；3)劃分街區、分解片區容量，確定街區建設容量控制要求。

建設準則是技術文件，是對控規的進一步細化和指導，可由規劃局審批，體現控規的彈性內容，其控制內容主要包括土地利用規劃、街區配套公用設施規劃、地塊強度控制指標、城市設計導則等。

3.2.2 分類控制

為確保圖紙與現實的可通達性，本次規劃將城市的公共設施用地、基礎設施用地按照實線控制、虛線控制、點位控制及指標控制四類方式進行控制(見表1)。

表1 控制的類型

3.3 分層編制的功能定位和主要任務

分層編制，顧名思義就是將控規逐層分解，分層控制。其內涵大體包括三方面要素：其一，從法律層面講，片區控規類似于目前上海的分區規劃(詳見表2)，具有一定的法律地位和相應的權威性；其二，從現實出發，建設準則將規劃區劃分為若干單元，按照資源優化配置、合理利用的原則，對不同地塊提出不同設計條件；其三，從工作內容看，分層編制的剛性控制與建設準則的彈性指導為城市更加健康有序發展提供有力保障。

表2 上海中心城規劃工作體系框圖

3.3.1 功能定位

2009年太原市正式提出控規分層編制的思路，并于2010年4月頒布《太原市控制性詳細規劃編制技術標準(草案)》，明確了新時期控規編制的體系及內容。

控規作為落實城市總體規劃的重要環節、加強城市規劃管理的重要依據，本次將其分為兩個層面，意在將太原市規劃的分級管理逐步完善化，并在總規的指導下，建立一個“覆蓋全市、層次鮮明、管理有序”的城市規劃工作體系(詳見表3)。

表3 城市規劃工作體系

3.3.2 主要任務

從目前的編制實效來看，其主要任務就是將城市總體規劃確定的總體控制要求進行細化、分解，并在建設準則中將街區統籌安排，科學有效地指導修建性詳細規劃的編制。

3.4 完善方向

控規作為城市總體規劃和修建性詳細規劃的中間環節，從目前存在問題來看，隨著分層編制的進一步細化與完善，其規劃層面的銜接性、管理層面的可操作性、實施變更的可彈性將尤為凸顯。

控規總體的目標是“定性、定量”，在實際實施中，既要為地塊修建性詳細規劃的編制留有充分的余量，同時也要保證城市總體規劃的一些宏觀要求(如空間布局、功能定位、人口規模、用地規模等)和公益性用地得到有效控制。因此建設準則中的對于具體地塊的開發控制指標(如容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等)就更要在規范及現實兩者中慎重研究。

4 結語

隨著城市化的快速發展，特大城市不得不面臨規劃與現實的矛盾性，雖然每個城市都制定了城市總體規劃，但由于總體規劃在編制時間上的特殊性，其無法完全適應多變的市場，因此控規作為指導地區建設的根本依據，既要保證城市又好又快發展，又要體現總體規劃的宏觀要求，由此可見兩者的銜接尤為重要，一邊是多變的市場經濟，一邊是確定好的戰略目標，兩者都要兼顧，這就需要規劃工作者在目前控規層面的基礎上進一步完善與改進。

[1] 段 進.控制性詳細規劃：問題和應付[J].城市規劃，2008，32(12)：14-15.

[2] 姚 凱，俞斯佳.上海控制性編制單元規劃的實踐和效用評價[J].城市規劃學刊，2008(sup)：259-263.

[3] 韋 東，程 蓉，夏麗萍.控制性詳細規劃編制中分層控制的實踐[J]. 城市規劃學刊，2008(sup)：276-279.

Discussion on the compilation of Taiyuan controlling detailed planning in economic transformation period

Qin Xinxin

(TaiyuanCityPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper analyzed the compilation background of Taiyuan controlling detailed planning in economic transformation period, elaborated the necessity of regulatory layered establishment, researched the regulatory compilation system, the function orientation of hierarchical compilation, main tasks, perfect direction etc., to ensure the quickly and well development of city in changeful market environment.

economic transformation, controlling detailed planning, compilation, direction

1009-6825(2015)28-0013-03

2015-07-22

秦鑫鑫(1982- )，男，工程師

TU984

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